绵阳民族中学案例分析.pdfVIP

2012-06 城市规划工程硕士课程作业 城市规划管理与法规 绵阳民族中学 ——一场地震过后的余震 学生：胡建勇 学号：1121010024 1 2012-06 城市规划工程硕士课程作业 城市规划管理与法规 一、 绵阳民族中学事件经过 1. 事件简介 绵阳紫荆民族中学，原名绵阳民族初级中学，由绵阳市政府出资修建于 1993 年，当时绵阳市师范学院亦让出 6.88 亩土地供民族中学建校之用。 2008 年 5 月四川特大地震之后，学校损毁，灾后重建中，经由香港教育工 作者联会援助资金 200 万港币，另外获得香港特区政府“支持四川地震灾区重建 工作信托基金”资助的 200 万港币，绵阳市教育局也筹集了 270 万元人民币，总 共 600 余万元的资金，用于绵阳市民族中学教学综合楼项目的灾后重建。学校于 2009 年 6 月开工，2010 年 3 月已通过竣工验收并交付使用。 同时万达集团早在2009 年 10 月的四川西博会上就与绵阳方面签署了投资万 达商场的框架协议。按照协议要求，万达集团将参与绵阳南河片区的旧城改造， 并在此基础上修建涪城万达广场这一城市综合体。但由于南河片区的拆迁费用过 高，万达难以承受，所以万达于 2010 年 3 月单方面决定放弃这一地块。而就在 政府着急万达准备退出绵阳之时，万达看上了国土局登出的出让绵阳师范学院西 校区的土地，遂与绵阳市政府协商，最后达成协议，确定地块拆迁由政府负责， 企业配合，同时将绵阳民族中学纳入拆迁范围之内，并于 2010 年 8 月双方在北 京签订正式协议。协议签订完之后，万达集团于 2011 年 4 月正式开始万达广场 项目的建设，相关地块附属物的拆除工作也随即进行，位于其地块之内的民族中 学也于 2011 年 5 月 19 日晚被拆毁，而此事件并未征得香港政府方面的同意。 2. 绵阳民族中学用地规划演变历程 （1）07 版总规绵阳民族中学用地为教育科研用地，与学校用地属性相符合； （2 ）09 年灾后重建规划修订的城市总体规划当中，绵阳民族中学用地仍然 为教育科研用地； 2 2012-06 城市规划工程硕士课程作业 城市规划管理与法规 （3 ）2010 年 2 月公示的控制性详细规划当中，绵阳民族中学用地已调整为 二类居住用地（兼容商业）； （4 ）2010 年 12 月公示的控制性详细规划当中，绵阳民族中学用地已经与 周边一道调整为商业用地。 二、 绵阳民族中学事件存在问题 1. 社会法制上的松散 根据 2009 年 5 月香港教联与四川省教育厅和绵阳市政府三方签订的协议， 项目改变需要提前征得三方的同意。而整个绵阳民族中学被拆迁事件当中，一直 未取得香港政府的同意，就非法拆除，这是对政府合同与法制的一种严重挑衅， 不利于建议一个公序良俗的社会发展大环境。 2. 规划管理上的欠缺 （1）绵阳民族中学用地属性在前两版的总规中一直是教育科