02.1 购买性支出.pptVIP

一、社会消费性支出※ （一）行政管理费 Expenditures for state administration （二）国防费 Expenditures for national defenses （三）文科卫等事业费支出 Expenditures for culture，science and health 社会消费性支出的属性和原则 （一）行政管理费 我国行政管理总支出结构表 2、行政管理费规模变化的一般规律※ 3、我国行政管理费规模及国际比较 我国行政管理费支出现状 我国行政管理费占GDP的比重基本维持在1.5%左右，GDP却是以较快速度逐年增加的，近几年保持在10%左右。 占财政支出的比重呈逐年上升趋势，2005年达到14.3%。 我国财政支出占GDP的比重只是缓慢增长且相对发达国家比重较低，2005年为18.3%。 我国大部分年份行政管理费弹性系数（行政管理费增长率/财政支出增长率）在1以上。 这都说明，改革开放以来，我国行政管理费在消费性支出的各项支出中增长的速度最快，大部分年份其增长速度超过了财政支出的增长速度，且占财政支出的比重基本保持持续上升态势。 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 行政管理费国际比较 从上图可以看出，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他几个国家，增速也快于其他国家。 我国行政管理费占财政支出比重的高速爬升与其他国家这一指标的平缓上升或平缓下降形成鲜明的对比。 若干国家2003年行政管理支出占财政总支出比重（％） 4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析※ 财政支出总额占GDP的比重较低，且一度呈下降趋势。而行政管理支出是国家行使其职能的基本支出，不可消除。 虽经过五次政府机构改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有消除。且机构设置上下对口，中央一个机构的设置就带动全国县以上3000多个机构的设置，而仍与政府未完全脱钩的事业单位、学会、协会和基金会等却有增无减。新旧叠加，机构臃肿。 我国公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱，人员、车辆、会议、通讯开支增幅过快，公费旅游、公款吃喝、贪污腐败等不正之风屡禁不止，公用经费流失严重。 我国正经历政治、经济体制转轨时期，原有的政府包揽过多等现象不可能迅速改变。 （二）国防费 我国国防费全部纳入国家预算，实行财政拨款制度。 国防支出和平时期趋减，而发生战争骤增。因而国防费的规模及其占财政支出和GDP的比重变化有时平缓，有时有可能波动较大。 我国国防支出及其增长趋势 我国国防支出增长趋势 20世纪80年代，我国开始以经济建设中心，国防建设处于低投入和维持性状态。 进入20世纪90年代，在经济建设发展的基础上，为适应世界新军事变革发展，维护主权和领土完整，保持了国防支出的逐步增长。但仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。 随着GDP的快速增加和财政支出规模的扩大，从相对值上看，国防费占财政支出和GDP的比重处于下降趋势。 国防费的构成 （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费 基本上各占1/3 保障范围：现役部队、民兵、预备役部队；退役军官供养、 军人子女教育、支援国家经济建设等。 国防费国际比较 国防费国际比较 （三）文科卫支出 1、教育支出 教育三层次： 初等教育：学前教育、小学、中学，属纯公共物品 中等教育：中专等职业教育，属准公共物品 高等教育：大学、大专、职业教育、成人教育等， 属准公共物品 一般政府要在提供教育服务方面发挥主导作用：※ 科技进步成为经济增长的主要动力，而科技进步源于教育； 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平； 教育资本市场的不发达和不完善。 我国教育投入总规模及各种来源的比重 我国教育支出结构和收益※ 我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。重视高等教育，忽视初级教育。而用人机制导致对高等教育人才的投资与收益不成正比，使教育资源使用效益低下，学校教育的综合入学率和人文发展指数都低于世界发达国家水平。 有关国际组织调查研究表明，初等教育投资比中等教育投资更有效率、更加公平，而中等教育的效率和公平则优于高等教育。 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比 2、科学研究费支出 基调：把提高自主创新能力摆在突出地位。提高自主创新 能力，建设创新型国家。 政策：提高科技投入、税收激励、政府财政性资金采购自 主创新产品制度、财政补贴等。 现状：财政用于科研的支出逐年增长，但占财政支出