具体行政行为依职权行政行为概述行政.PPTVIP

案例分析： 甲县的燃料公司经理王某到 乙县去考察市场情况，却被乙县煤炭公司以拖欠货款为名扣留。半个月后，王某回到 甲县，向甲县公安局报案。甲 县公安局赶往乙县欲拘留乙县的煤炭公司经理刘某以及有关人员，被乙县公安局制止。乙县公安局称该案不应由甲县公安局管，而应由乙县公安局管。 问：该案件到底应由谁来管？ 六、行政处罚的适用（一）行政处罚的适用条件 1．前题：违反公开的行政法，未公开的规范性文件不得作为处罚依据。 2．主体：合法的处罚主体。 3．对象：具有行政责任能力的公民或组织。 4．时效：二年。第29条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 （二）具体适用的情况　　从第25条到29条。 不予处罚、免予处罚的情况 从轻、减轻、从重处罚的情况 应当、可以处罚的情况 单处、并处情况 七、行政处罚的决定程序分为简易程序和一般程序。（一）一般程序 1.立案　　2.调查取证　　3.听取申辩与听证　31条 听证条件：将对被调查人作出吊销营业执照、责令停产停业等涉及企业法人生存权的行政处罚以及数额较大的罚款等行政处罚，还应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关还应当依法组织听证。　　行政处罚的听证程序为：　　(1)听证提出。　　(2)听证通知。 (3)举行听证会。 (4)制作听证笔录。 （5）费用。 　　 4.作出决定 《行政处罚法》第38条规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。” 情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，往往直接而严重地触及违法行为人的重大实体性权利。从充分保障行为人合法权益并维护法律的权威性和严肃性的角度考虑，必须根据调查取证过程中所认定的事实和行为后果，严格依法作出有关判断。因此只有经行政机关的负责人集体讨论后作出给予较重的行政处罚决定，才是合法有效的决定；某负责人独自作出的有关决定，即使在违法事实的认定及适用法律方面是正确的，也是“违反法定程序”的具体行政行为，难以产生预期的法律效果。　　 行政主体作出处罚决定时，应制作行政处罚决定书，并且应载明：（第39条）　　(1)当事人的姓名（或名称）地址；　　(2)违反法律、法规或规章的事实与证据；　　(3)行政处罚的种类和依据；　　(4)行政处罚的履行方式和期限；　　(5)不服处罚决定申请复议或起诉的途径和期限；　　(6)作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期。　　此外，还必须加盖作出处罚决定的行政机关的印章。行政处罚决定书应当在宣告后，当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 （二）简易程序 1．适用对象：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。（第33条） 2．程序步骤：（1）表明身份。（2）说明处罚理由。（3）给予当事人陈述和申辩的机会。（4）制作笔录。（5）制作当场处罚决定书。 执法人员当场作出的行政处罚决定，必须向所属行政机关备案，以便接受监督和检查。 八、行政处罚的执行程序 （一）执行的原则： 1．申诉不停止执行原则。第44、45条。 2．作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。 （二）执行程序 当场缴纳罚款 罚缴分离是一项基本制度，但在特殊情况下，可由执法人员当场收缴罚款。 第四十七条　依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。 第四十八条　在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 行政机关的执法人员在当场收缴罚款时，必须使用省级财政部门统一印制的罚款收据，不使用收据或使用不合法收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（49条）执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚