武功县局六管法实施方案.docVIP

武功县烟草专卖局 卷烟零售终端监管“六管法”实施方案 为全面提升卷烟零售终端监管水平，持续推进优秀县级局创建工作，按照国家局、省局和市局提出的零售终端监管新方向和新要求，结合我局专卖管理工作实际，制订本实施方案。 一、指导思想 遵循“打击、管理、疏导、服务”的工作方针，通过依法许可规范管、夯实责任日常管、载体引领创新管、横向联合合力管、客户协作自律管、“三员”互动共同管等多层次、全方位的监管办法，逐步建立“政府牵头、烟草为主、部门配合、全员参与、客户协助、反馈提高”的卷烟零售终端监管格局和稳定的长效机制。 二、目标任务 1、卷烟零售户专卖法律法规培训合格率达到98%以上； 2、持证户守法经营合格率达到98%以上； 3、经营户持证经营率达到98%以上，持证户亮证经营率达到100%； 4、市场无公开摆售假冒、走私、串码卷烟，无非法收购、倒卖真烟现象； 5、零售终端监管覆盖面达到100%， 《专卖管理服务手册》管理、填写规范到位； 6、依法取缔无证户工作持续深入，城区市场、乡镇主要街道、公路沿线的无证户反复现象基本根治； 7、案件处理无差错、无失误，无行政诉讼败诉现象发生； 8、持证户配合执法，无暴力抗法事件发生；专卖人员无“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为； 9、无假烟示范街（村）信誉良好，以点带面作用充分发挥。 三、主要方法 （一）建立培训宣传机制 （1）与卷烟零售户签订《守法经营承诺书》（见表一），责令违法违规户提交《守法经营保证书》（见表二）。（2）在日常工作中，专管员对卷烟零售户进行面对面宣传教育和培训（见表三）。（3）对新增卷烟零售户，发证前进行专卖法律法规培训1次，培训时间不少于2小时，培训要有记录（见表四）。（4）利用“3.15”“6.29”、“12.4”特殊节日，面向社会与消费者，采取多种形式宣传烟草专卖法律法规，营造浓厚的专卖执法氛围。 （二）建立行政许可规范机制 （1）建立依法公开、公示制度。在单位办公场所、政府网站、“客户之家”活动场所，长期公开《烟草专卖许可证管理办法》，定期公示许可证申请受理、实地考察、依法许可结果，接受社会监督。（2）建立日常监管制度。专管员每月上报一次所辖片区许可证后续监管情况，专卖股在五日内进行调查处理，并公开结果（见表五）。（3）建立市场退出制度。对违反许可证管理办法和《烟草专卖法实施条例》相关规定的，依法撤销、撤回、注销许可证。（4）建立专管员责任追究制度。对许可证办理核查不实的专管员，一经查出，追究其监管责任。（5）建立分层取缔制度。按照“一清、二告、三劝、四取、五打、六办”的步骤及要求，会同工商、公安等相关行政执法部门,依法取缔卷烟无证经营户（见表六、表七）。 （三）建立日常巡查机制 （1）稽查中队制定周检查计划，专管员负责做好各自片区的日常巡查记录，各中队每周向稽查队报告上周市场巡查情况（见表八、表九）；各片区专管员每月向稽查大队上报本片区《终端月度监管表》（见表十）； (2) 稽查中队对辖区市场每月至少巡查一次，对违法行为易发生区域巡查2次以上。（3）稽查大队建立终端市场违规户信息库，并采取灵活手段，对违规户进行重点巡查。 （四）建立载体引领机制 （1） 以创建优秀县级局活动为载体，瞄准“全省优秀县级局标杆单位”新目标，丰富活动内容，强化工作措施，重点突破网络案件查办任务、专卖人员岗位技能鉴定通过率、市场监管合格率，持续推进优秀县级局创建活动深入开展。（2）以“客户之家”为载体，加强对辖区9个“客户之家”日常工作的指导与监管，坚持每季度召开一次“客户之家”成员会议，宣传专卖法规政策、通报市场监管工作及典型案例，教育零售户自管自律，守法经营，积极发挥“客户之家”的功能与作用。（3）以“无假烟销售示范街（村）”为载体， 强化对现有13个“无假烟示范村（街）”的后续监管，力争年内创建新的“无假烟销售示范村”20个、“无假烟销售示范一条街”5条。通过扩点带面，集中连片，充分发挥创建村（街）的示范、带动、辐射作用。 （五）建立监管稽查机制 （1）责任监管。专管员为片区监管第一责任人，负责本片区证照监管、零售户经营行为监管、线索收集与上报、专卖法规宣传等工作。（2）重点监管。对多次违法或重大嫌疑户，建立相关档案信息资料，包户到人，实施“一对一”监管（表十一）。（3）联合监管。建立健全零售终端联合监管长效机制，每季度召开一次联合监管专题会议，积极开展专项整治活动（见表十二、表十三）。（4）定期“回头看”。对联合打击和专项活动全面实施“回头看”管理。要求专管员每周自查“回头看”，专卖部门每月抽查“回头看”，领导小组每季度集中“回头看”。 （六）建立零售户协作监管机制 1、制定零售户守法经营与规范要求（见表一内容）。 2、制定检查与配合协作要求。（1）专卖人员和零售户应共