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2005-2 第三编 国际民事诉讼法 第十五章 国际民事诉讼法概述 国际民事诉讼当事人的诉讼地位 一、外国人的民事诉讼地位 外国人的民事诉讼地位是指根据国内法或国际条约的规定，外国人在内国境内享有什么样的民事诉讼权利，承担什么样的民事诉讼义务，并能在多大程度上通过自己的行为行使民事诉讼权利和承担民事诉讼义务的实际状况。 （一）外国人民事诉讼地位上的普遍原则：国民待遇原则 各国实行国民待遇时，一般都以对等或互惠为条件。对于此种互惠或对等，一般采取推定原则。 《民事诉讼法》第5条第1款规定：“外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院起诉、应诉，同中华人民共和国公民、法人和其他组织有同等的诉讼权利义务。” 第5条第2款规定：“外国法院对中华人民共和国公民、法人和其他组织的民事诉讼权利加以限制的，中华人民共和国人民法院对该国公民、企业和组织的民事诉讼权利，实行对等原则。” （二）外国人民事诉讼行为能力的基本依据：属人法 以属人法为原则，以法院地法为补充 最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第180条规定：“外国人在我国领域内进行民事活动，如依其本国法律为无民事行为能力，而依我国法律为有民事行为能力，应当认定为有民事行为能力。” （三）诉讼费用问题 1.诉讼费用担保制度使外国人处于不利地位 诉讼费用担保，通常是指外国人或在内国未设有住所的人在内国法院提起民事诉讼时，应被告的请求或依内国法律的规定，为防止原告滥用诉讼权利，或防止其败诉后不支付诉讼费用，而由内国法院责令原告提供的担保。 我国的实践 最高人民法院1984年《民事诉讼收费办法（试行）》第14条第2款规定：“外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院进行诉讼，应当对诉讼费用提供担保。 1989年最高人民法院《人民法院诉讼收费办法》第35条规定：“外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院进行诉讼，适用本办法。但外国法院对我国公民、企业和组织的诉讼费用负担，与其本国公民、企业和组织不同等对待的，人民法院按对等原则处理。” 1987年以来，我国签署的40多个双边司法协助协定中一般都含有相互免除对方国民及法人诉讼费用保证金的条款。 《中华人民共和国和法兰西共和国关于民事、商事司法协助的协定》第1条规定：“缔约一方的法院对于另一方国民，不得因为他们是外国人而令其提供诉讼费用保证金”，此项规定也“适用于根据缔约任何一方的法律、法规组成的或者准许存在的法人”。 2.诉讼费用的减免和司法救助 诉讼费用的减免，是指作为诉讼当事人的外国人因交纳诉讼费确有困难的，可以向内国法院申请减交或免交，内国法院若审查属实的，可根据条约的规定或互惠关系，可允许外国当事人减交或免交诉讼费的一种制度。 司法救助除包括诉讼费用的减免之外，还包括其他费用如执行费用、律师费用的减免等。 我国的规定 《民事诉讼法》第107 条第2款规定：“当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。” 《人民法院诉讼收费办法》第27条也规定，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可向人民法院申请缓交、减交或免交，由人民法院审查决定。 根据《民事诉讼法》第5条和《人民法院诉讼收费办法》第35条的规定，我国对外国当事人实行的是互惠的国民待遇原则。外国当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以向我国人民法院申请缓交、减交或者免交。 我国与外国缔结的司法协助协定或条约对诉讼费用的减免，一般均作了专门规定。与许多国家缔结的司法协助协定中都规定了司法救助制度。 （四）诉讼代理制度 1.诉讼代理，是指诉讼代理人基于诉讼当事人或其法定代理人的授权以当事人的名义代为实施诉讼行为，而直接对当事人发生法律效力的行为。 自诉主义（普通法系） 自诉或代理均可 律师代理主义 2.领事代理，是指一国的领事可以根据驻在国的诉讼立法和有关国际条约的规定，在其职权范围内，在驻在国的有关法院代表派遣国国民或有关法人参与有关的诉讼，以保护派遣国国民或有关的法人在驻在国的合法权益。 我国关于诉讼代理制度的规定 我国《民事诉讼法》第241条规定，外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院起诉、应诉，需要委托律师代理诉讼的，必须委托中华人民共和国的律师。 我国《民事诉讼法》第242条规定：“在中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中华人民共和国律师或者其他人代理诉讼，从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力。” 《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第308条：涉外民事诉讼中的外籍当事人，可以委