风景名胜区的管理体系.pptVIP

第三章 第一节　概论 为了做好风景名胜区的资源保护和利用工作，促进各地经济社会的健康发展，国务院先 后于1982年、1988年、1994年、2002年、2004年及2006年分六批审定公布了187处国家重点风景名胜区。 到目前为止，我国现有国家级重点风景名胜区187处，省级风景名胜区477处，市县级风景名胜区48处，合计面积超过国土面积的1％。 江西省风景名胜区发展概况 已形成以庐山世界遗产地为龙头、11 个国家级风景名胜区为中心、 20 个省级风景名胜区 为骨干、市县级风景名胜区为联结点的风景名胜区体系。 风景名 胜区总面积达 5219 平方公里，占江西省国土面积 3.1％左右。 风景名胜区等级的划分 按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等： 县级风景名胜区 上犹县陡水湖风景名胜区；瑞昌市秦山风景名胜区；龙南县小武当风景名胜区 省级风景名胜区 武功山风景名胜区；永修县云居山风景名胜区；永修县和武宁县拓林湖风景名胜区；吉安市青原山风景名胜区；瑞金市罗汉岩风景名胜区 国家重点风景名胜区 庐山、 井冈山、三清山、龙虎山、仙女湖 风景名胜区的多功能性 提供美的景观供人欣赏； 作为地理、地质、动植物、生态、水文、气候、地球演变等自然科学学习和研究的实践场所； 能反映某些历史时期、某些地域或民族的文化、艺术、科学成就及生产、生活状况，可作为研究和普及知识的实物； 是生物多样性的保存境域，可提供用于生产或科研领域的多种遗传基因的种质资源； 有些风景名胜能够反映国家民族争取独立、民主等政治、军事斗争，历史名人成就，让人民了解我国悠久复杂的历史过程； 自然风景区良好的植被是保持良好气候、涵蓄水源、防止水土流失、保护江河大地免受自然灾害的重要条件。 原则与目标 风景名胜区保护和利用应遵从严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。 搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理。（温家宝同志1999年12月27日在全国城乡规划工作会议上讲话时指出） 第二节　风景名胜区规划 规划指导思想 明确树立风景名胜区建设发展应以保护为核心的观念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，宏观谋划风景名胜区保护与开发战略。 坚持以保护为核心，实现风景区可持续发展的原则。 坚持综合协调发展的原则。风景名胜区是一个地域综合体，涉及到许多方面，风景区规划应体现综合性，建立一个各行业协调发展的平台，各方面密切配合，按规划统一实施管理，实现永续利用风景资源的目标。 坚持大力发展风景旅游经济的原则。充分发挥风景资源优势，合理、有序、科学地开发利用风景资源，坚持从实际出发的原则。 坚持借鉴性原则。借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训 突出特色原则。 法制与群众路线原则。 “风景区居民不掌握景区资源所有权，即使是当地居民数代耕种的土地也不属于居民所有。因此，景区居民是弱势群体，其权利最易受到侵犯，在处理风景名胜区资源保护与旅游开发的问题时，往往从迁移当地居民入手，如何迁移却很少考虑居民的需求”。 规划技术路线 风景名胜资源评价与风景名胜区规划注重宏观与微观研究相结合，选取“双向推进”模式——“自上而下分析选取”的模式和“自下而上评价推荐”的模式。 其中，“自上而下分析选取”模式分3个步骤： 鉴别划分有典型代表意义的自然生态景观区； 调研选择潜在的风景名胜区； 分析评价建立风景名胜区的可行性。 风景名胜区规划的败笔 风景区内的建筑物主体化 入口广场城市化 环境花园化 游客中心集市化 第三节　风景名胜区经营管理 我国旅游景区管理体制现状及弊端 1、产权制度现状 我国当前旅游景区的所有权结构是国家所有(政府所有)、集体所有和私人所有三种所有制形式并存； 政府对国有旅游景区行使所有权管理。 1985年国务院颁发了风景名胜区管理暂行条例，对我国风景名胜区管理权作出了规定.城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作，地方各级城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作，即城建部门代表国家行使所有权. 2、管理体制弊端 风景区的村镇规划（县人民政府城乡规划部门）与风景区规划（县人民政府建设局）由不同部门审批，风景区规划难以控制村镇的发展，一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建设都有着合法的审批手续，一旦需要拆迁，政府将要付出高额的经济补偿。 在含有自然保护区、森林公园的风景区中，按国家和林业部规定分别要编制各自的规划并报相应的主管部门审批。由于管理机构的不统一和部门利益，常出现属地开发建设。有些风景区将旅游规划代替风景名胜区规划，将景区建设项目作为旅游项目报批，造成风景区建设的混乱，影响景区的景观风貌。 所有与占有的神离 风景名胜资源