土地使用制度的選擇與產權結構關係之研究-制度經濟的觀點與應用.pptVIP

變遷的公共財理論與都市治理結構從新古典到新制度經濟學之引介” 陳建元 台北大學不動產與城鄉學系 2009/03/23 前言 21世紀都市治理與規劃面臨的挑戰 -全球化、民主化與全球暖化 典範的轉移 -經濟學從新古典到新制度、機制設計與科技創新 -地理學從現代到後現代 國家角色的轉化-由萬能政府到民營化、越小越好 規劃理論-由上而下或由下而上 都市治理與規劃師-政府、市場或其他? 公共財理論的回顧與再釐清 新古典經濟學與公共財理論 新古典經濟學視公共財具有非排他與非敵對特性，使市場無法提供該類財貨。而外部性因為無法計價之外部效果，使市場將過度產生外部性。 福利經濟學認為與外部性與公共財為市場失靈需要政府干預如規劃管制 所以理性規劃以保護公共利益出發利用土地使用計畫修正市場失靈 但從國內外的實踐來看，並不成功。而有政府失靈或規劃失靈之說 公共財與俱樂部財理論 Buchanan(1965)便針對公共財中的無敵對的特性，提出了挑戰。他認為符合純公共財特性的財貨很少，大多數的公共財實際上是一種介於純私有財與公共之間的 “俱樂部財”(club goods) Public goods or club goods in city? Public interests or collective interests in city? How much publicness and privateness in city? 財產權理論下的公共財-動態與多元的財貨本質與釐清制度 Webster and Lai(2002)利用Barzel的產權理論補強俱樂部財理論，他們認為公共財問題乃是產權未釐清的問題。該問題的本質乃是產權的價值與該產權所屬的排他制度成本與效益之間的關係 財產權的理論認為私人和公共財之間的界線很模糊。傳統公共財的概念，基於排他性和敵對性的不同程度，能夠再作細分。且這些細分類的集體消費財貨，並非靜態，而會在不同類別間動態的移動。 財貨具多元屬性-產權的分割與整合(搭賣) Demsetz (1970)首先觀察到在市場上，公共財可以透過與私有財貨一起販售的方式提供 公共財搭配私有財一起販售，可藉由私有財的可排他與具敵對性的特性，以解決搭便車者的問題。且透過與私有財的聯合販售，可以間接取得市場上對於集體消費財貨的真正需求，這個資訊，可能比由政府透過外部調查與分析來得準確 公共財與都市治理選擇-交易成本觀點 Williamson認為交易頻率、、 不確定性與風險及特殊資產投資會影響制度的結構(measurement cost)，尤其是特殊財貨(asset specification)投資的風險，是交易成本經濟學主要探討的重點。 財貨特殊性愈高，相互依賴性愈高，交易後投機風險愈高，如(hold-up problem)，需要產權整合的制度設計。 某種交易的完成代表一種社會關係的建立，交易後關係不會結束，反而影響程度不斷增加。 不同的交易，具有不同的交易特質，需比較何種制度適合該項交易的進行，有較低的交易成本 交易成本與制度選擇-Williamson之觀點 新制度經濟學對公共財與都市治理結構的啟示 財貨具有多元屬性與時空條件，公共性與私有性界限模糊，且隨時空條件改變而改變。 公共財之多元屬性釐清不易，有一些產權落入公共領域中(public domain)，引起投機行為。 購買不動產與周圍公共財具有特殊性資產投資、互賴之關係。具有高交易後風險。 制度結構非只有政府(行政規章)或市場(契約)，而有其他多種可能(混合、社會規範等)。 何種都市治理結構適合公共財的財貨特性? 都市治理結構之選擇與制度分析 傳統模式下產權結構與都市治理之關係 傳統產權結構(土地細分制,land sub-division):政府扮演公共財的唯一提供者與擁有者，而私人(公共財的需求者)擁有不動產產權 具有因特殊資產投資而產生的hold-up problem與投機行為如法令的侵犯(regulator taking)、鄰避設施、政府效能不彰 地主間的暴利與暴損，導致過多投機行為(政治尋租)，土地違規使用與違章建築 產權結構與都市治理之關係-單一產權整合模式 亨利喬治的主張:土地國有? 市場方式的產權整合:MTIPs (Multiple-tenant income properties) MTIPs:收益型物業 (1)因產權整合而無地主權益分配問題及政治干擾 (2)公共財的提供透過搭賣的方式進行 (3)以腳投票方式進行土地使用制度的市場選擇 (4)實踐了亨利喬治與Tiebout理論的想法 單一產權之都市治理結構垂直城市 單一產權之都市治理結構海上城市 美國“自由之船國際公司”打算建造一艘史無前例的“世界最大的超级郵輪”。它的個頭相當於目前全球最大郵輪“瑪莉