人民法庭个案质量提升途径试见.docVIP

人民法庭个案质量提升途径浅见 田国栋 人民法庭作为基层法院的派出机构和组成部分，承担着大量审判执行任务，其主要工作为办理一审民事案件，处在化解社会矛盾的一线。社会大众对司法的信任和接受程度是靠法官精心办理一件件的案件的过程中逐步累积的，因此，人民法庭在日常工作中，要通过提高民事案件个案质量，发挥民事司法在化解社会矛盾、维护社会秩序等方面的作用，实现案结、事了、人和的目的，树立司法权威，维护司法公信。目前，一审民事案件的上诉率、二审发改（发回重审和改判）率较高是制约人民法庭个案质量提高的“瓶颈”。上诉率、二审发改率较高，客观上有公众对司法公正性存在的质疑、当事人法律知识的欠缺、期望值过高、审判人员行使自由裁量权的个体差异等诸多原因，但主观上与审判人员办案能力、程序意识、办案技巧、职业道德等不无关系。下面，笔者根据人民法庭工作实际，结合自身工作体会，就如何降低案件上诉率、发改率，提升个案质量，谈几点浅见： 一、加强学习，提高法律适用水平 司法是法官具体运用法律处理案件的专门性活动。在司法过程中，法官对法律条款的选择、理解、适用，不仅体现法官本身的职业素质，更决定着裁判被当事人接受和可能性和被上级法院接受的可能性。《民事诉讼法》第一百五三条规定，原审法院适用法律错误的，依法改判。近年来，我国出台的法律、法规、司法解释等很多，同时修改、废止的法律法律也很多，再加上上级法院出台的办案指导意见，地方政府出台的规范性文件，等等，可以说我们已经处在一个法律规范多元多样、动态多变、纷繁复杂的时代。所以，及时掌握立法信息，确保准确适用法律，是人民法庭审判人员安身立命的根本。再者，由于立法本身的局限性和滞后性，很多条款出台后不适应审判实际需要，或者在适用时有歧义，如何正确适用法律，统一裁判尺度，确保司法统一，同样也应成为人民法庭审判人员思考的问题。总体来看，审判人员要提高法律适用水平，最关键的是学习。首先要及时掌握立法信息。不仅要了解最新出台的法律法规和司法解释，也要知晓废止和修改的相关法律及条款，更要注意新旧法律制度的衔接适用。其次要掌握司法动态。要通过专业报纸、刊物、网站，了解学术界对具有争议性的法律适用问题是如何定性的，了解兄弟法院在适用法律方面的经验和技巧。最后要多总结多思考。要及时总结法律适用方面经验教训，要多思考新法与旧法、特别法条款和普通法条款、上位法条款与下位法条款的效力位阶及适用原则，确保条文选择准确、条文适用无歧义。 二、多措并举，提高查明案件事实能力 案件事实是法官进行裁判的基础与前提，证据，则是案件事实得以成立的根本。一个证据不足、事实不清的裁判，所面临的法律后果必定是改判甚至发回重审。在司法程序中，法律真实与客观真实是不尽相同的，作为法官，应当通过证据的认定，使法律真实尽可能接近客观真实，从而确保裁判的法律效果与社会效果的统一。笔者认为，法官要提高查明案件事实的能力，在于加强“四个能力”的培养。第一是庭审驾驭能力。要尽可能抓住庭审有限的时间，通过引导当事人陈述、举证、质证、辩论等，让存在争议的事实真相逐渐明了。提高庭审驾驭能力，法官还要在庭前及时阅卷或者组织证据交换，了解双方争议焦点，对有争议的事实了然于胸，庭审时有针对性的进行引导，必要时主动调查及发问。第二是综合认证能力。认证是司法证明的关键环节，是取证、举证、质证的目的和归宿。综合认证能力表现在证据力的认定、证明力的认定及证据链的形成。可以说，综合认证是法律事实形成的关键一环。法官要提高综合认证能力，在于熟练掌握证据规则，并反复训练。要善于认定有效证据，排除非法证据，抓住关键证据，对于案件事实的每一个片段，都必须要有充分证据支持，再将每个片段连接起来，形成整个案件事实。对于没有证据或者缺乏证据支持的主张，依法不予认定。第三是法官释明能力。释明，是法官的一项职权，也是一项职责。法官的释明权，贯穿于立案、审判的各个环节，是法官查明案件事实真相的一项重要技巧。考虑到人民法庭的审判人员往往要相对独立的完成立案、审判、执行整个司法过程，所以，释明能力的培养显得尤为重要。提高释明能力，首先要培养释明意识，要认真领会行使释明权在平衡当事人诉讼能力差距、提高诉讼效率等方面的重要意义；其次要及时、准确行使释明权，要根据当事人特点，在立案审查、庭前准备、证据交换、庭审等程序中适时行使释明权，一方面要确保当事人知悉为或不为相关行为的法律后果，另一方面要严格恪守司法中立原则，避免越俎代庖。第四是文书制作能力。裁判文书是整个司法活动的集中反映和书面载体，其中的证据采信、事实认定，是法官代表国家依据法律规定对当事人诉争的事实作出的裁定，即法律事实。法律事实是法律逻辑体系中的“小前提”，与法律规则、法律后果构成法律逻辑中的“三段论”。如果法官完美的驾驭了庭审，有效的行使了释明权，并对证据进行了详尽