试析华侨农场改革中的新问题及对策.docVIP

浅析华侨农场改革中的新问题及对策 2005年No.3　研究与探讨　作者：梁辉荣 　　华侨农场是为了适应当时国际斗争形势的需要而创办的，是国家集中安置归难侨的基地。长期以来，华侨农场既是生产经营的实体，同时又承担着对学校、医院等社会性事务的管理和经费支出。由于华侨农场基础设施落后，自然条件差，自然灾害大，产业结构单一，因此经营性收入十分有限。另一方面，政策性、社会性支出又十分沉重，以至入不敷出，连年亏损，造成许多华侨农场经济社会发展曾一度陷入困境。基于华侨农场安置归难侨的特殊性，国家和地方政府及时出台了有关政策，促进了华侨农场的发展。 　　一、华侨农场政策促进了华侨农场的发展和稳定 　　改革开放以来，中央及地方各级政府针对华侨农场相对滞后的生产力，以及存在的各种问题和矛盾，制定多项切实可行的政策，促进了华侨农场的改革与发展。 　　1985年，中共中央、国务院下发了《关于国营华侨农场经济体制改革的决定》，制定了土地承包政策，解决了长期以来华侨农场职工吃大锅饭问题，极大调动了广大农业职工的积极性，促进了华侨农场农业产业发展；1986年至1994年中央对华侨农场实施的免税政策，为华侨农场集中了两亿多元资金，改善了华侨农场水、电、路等基础设施和归难侨住房条件；2001年，广东省政府出台华侨农场养老保险政策，促进华侨农场养老保险纳入地方统筹，不仅减轻了农场办社会的负担，还提高了退休人员的待遇。可见，通过政策导向，一方面创造了良好的发展条件，另一方面通过政策转换为资金扶持，达到了促进经济社会发展的目的，稳定了社会。 　　邓小平同志历来十分重视政策的作用，指出：政策的本质要求是要讲求实效，给人们以物质上的实惠。他强调：政策必须配套，形成有机体系。中央和广东省政府针对华侨农场逐渐出现的问题所出台的一系列政策，都是互成体系、目标一致的，都是为了更有利地促进华侨农场生产力的发展，不断提高归难侨的生活水平，以实现全社会共同富裕，和谐发展。为此对华侨农场在改革中出现的新问题也应深入研究，妥善解决。 　　二、华侨农场改革与发展中出现的新问题及原因 　　笔者在工作中发现，广东华侨农场改革与发展中出现的新问题，已严重制约了华侨农场的进一步发展。 　　进入21世纪，广东省华侨农场在省政府的支持下，开始了一场轰轰烈烈的改革，这一改革彻底改变了华侨农场干部、职工的思想观念，也使华侨农场彻底融入了当地社会，并将以辉煌的一页载入华侨农场改革与发展的史册。但不可否认的是，华侨农场改革也引发了许多新的问题和矛盾。面对巨大的变革和新旧矛盾的融合，由于缺乏政策引导，许多农场干部感到束手无策，无所适从，或产生了不负责任的想法，结果有的农场返贫了，有的农场归难侨更加困苦了。各级政府，尤其是侨务部门，面对归难侨赖以生存和发展的条件及基础的弱化，面对华侨农场改革中出现的问题和矛盾，有必要系统地进行研究和分析，深入剖析问题产生的根源，制定相应政策，以引导华侨农场改革顺利健康地进行。 　　1.改革中出现的土地权属纠纷问题及原因 　　土地是广大归难侨赖以生存和发展的最基本条件。“十五”期间以来，随着华侨农场领导体制和社会养老保险改革、职工身份的转变，引发了并场队与华侨农场对并入土地权属的纠纷，产生了新的矛盾。 　　(1)华侨农场并场队农民没有享受农场改革待遇，引发土地权属争议。今年初，梅州市蕉岭华侨农场三圳福东乡一千多名农民联名上书，要求蕉岭华侨农场要么返还他们带入的山林、耕地，要么享受农场归难侨职工社保和经济补偿待遇。来信反映，1960年，三圳福东乡带着三万七千多亩山林、耕地及生产工具并入刚刚成立的蕉岭华侨农场。1980年按国家有关政策其在册劳动力全部被转为正式国家职工，享受有关待遇。但1986年蕉岭华侨农场转制时解除了他们国家职工身份，在近几年农场的改革中没有享受有关待遇，从而引发土地权属争议。 　　(2)随着华侨农场领导体制改革多元化发展，尤其是华侨农场与周边镇合并后，引发并场队农民要求返还并入土地。如清远华侨农场与江口镇合并后，并场队龙 大队十五个自然村七百多户农民认为，龙 大队虽然仍归属清远华侨农场管理，但也归属江口镇管理。虽然他们1988年已经退制，领取了经济补偿金，但他们认为，华侨农场并镇后，作为土地管理主体的华侨农场已消亡，因此要求返还他们带入的15000多亩土地。 　　(3)职工解除了劳动关系后，引发并场队职工要求返还原带入土地。如英德英华茶场在1973年至1975年，将五个自然村并入农场，并将五个自然村从集体所有制转为全民所有制。2003年农场实施了与职工解除劳动关系的改革，五个自然村职工在取得补偿金后，认为自己是自然人了，原并场的土地应归还他们。 　　2.华侨农场实施经济补偿，解除劳动关系后原职工的身份问题 　　省政府为消除华侨农场归难侨职工的“等、要、靠”思想，