村民自治的运行难题与重构路径-中国社会学网.PDF

政治 村民自治的运行难题与重构路径* ——— 基于一项全国性访谈的初步探讨 刘 伟 摘要：村民自治作为党和政府着力推进的基层民主实践，其有效运行的难题一直备受各方关 注，不同的研究者得出了不同的结论。根据对最近一项全国性访谈材料的初步分析可以发现，村 民总体上对当前村民自治运行的评价不高。具体表现在，村民对民主选举中的拉票和买票等行为 表示反感；对村民自治中的民主决策和民主管理评价较低；对村民自治的民主监督环节，村民不 仅认知不足，其在实践上也多有缺位。导致村民自治运行难题的原因是多方面的，但最为深层的 原因在于，村民自治所处的外部框架及其在实践中的结构性失衡，难以应对急速变迁的乡村治理 生态。因此，近期现实的思路，应是从治理重构的高度检视各地村民自治的运行状况，并努力寻 求符合各地村情民情的村民自治的有效实现形式，从而提高村民自治的运行绩效。 关键词：村民自治；运行绩效；结构失衡；治理重构；乡村治理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D638 A 1003－854X 2015 02－0064－06 1986年，我国广大农村地区开始试行村民自 监督主体模糊、 “村企合一”加剧农村社会矛盾等 治。2000 年， 《中华人民共和国村民委员会组织 新的社会问题。甚至有学者用 “村庄 政治‘ ’的塌 法》正式颁布，村民自治作为我国基层民主的实现 陷”① 来形容村民自治所遭遇的困境。但就全国范 形式从此拥有了法律保障。对中央政府而言，村民 围而言，村民自治近年来遭遇的难题究竟如何，需 自治既是国家政权建设的需要，也是基层群众自治 要更为广泛的调查研究。 的重要组成部分。党和政府一直强调促进村民自 治，规范村民选举，优化乡村治理。但从一开始， 一、村民自治运行难题：一个需要深化 村民自治作为民主创新和治理转型的重大举措，其 的讨论 在全国各地的实践状况就千差万别。而从上个世纪 年代的草创，到 年代的繁荣，再到本世纪以 围绕我国村民自治的运行状况，已有的代表性 80 90 来的日渐平静和萧条，村民自治本身也经历了巨大 研究即已显示出相关问题的复杂性。关键是，对村 的转变。所有这些，都吸引了海内外不同学科学者 民自治运行状况的剖析，既不能局限于一时一地的 的极大兴趣。 自上个世纪 年代中期以来，就有 实践，也不能只看到其中一两个层面的问题。 90 不少学者对其作过专门的调查研究，并作了较高的 李连江曾探究过投票行为是否影响村民的外部 评价和期许。但是，新世纪以来全国各地的村民自 政治效能感。他通过问卷调查发现，投票能够加强 治实践，却呈现出越来越难以令人满意的乱象和困 局，相关的质疑之声也越来越多。即使是全国第一 * 本文系国家社会科学基金青年项目 “农民政 —山东莱西市 （县），有学者 治支持与乡村社会管理的路径选择研究” （项目编 个村民自治示范县—— 通过调研也发现，其村民自治同样面临着村委会选 号：12CZZ048）、国家社会科学基金重大项目 “在 举贿选泛滥、 “富人争权”、村 “两委”交叉任职、 社会管理体制创新中推动基层民主发展” （项目编 党政职责不清、村务公开流于形式、 “村账镇管” 号：11ZD029）的阶段性成果。 64 江汉论坛江汉论坛 村民的外部政治效能感。李连江的问卷调查针对的 是江西省 个村的 位村民，