关于我县公务用车规章制度改革的调研报告.doc

关于我县公务用车制度改革的调研报告 公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对遏制超标配置小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。 2007年濮阳市曾下发了《关于加强领导干部公务用车监督管理的暂行规定》，规定明确指出：市厅级干部工作用车使用排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车；县处级干部使用排气量1.8升(含1.8升)以下，价格20万元以内的公务用车；乡科级党政机关使用排气量1.8升(含1.8升)以下，价格15万元以内的轿车或吉普车。凡更换车的，其原车必须使用5年以上、且行驶20万公里以上。各单位购买更换领导干部工作用车及公务用车，必须经过审批，一律实行政府采购。实行公务用车数量限额管理，严格控制公务用车新增（更换）数量。 我县也曾出台了公务用车制度改革相关政策，对全县公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我县公务用车制度改革步伐，我们对全县机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我县机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。 一、我县公务用车的基本情况 我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。据市纪委统计，我市目前公务用车共有 辆：其中，县级机关部门 辆，公安局、检察院、法院、司法局等 辆，乡镇一级政府 辆；按市编委统计，我市现有在编司机 名，临时司机 名；县财政局2010年总的财政支出为 亿元，公务用车消费为 万元，占总财政支出的（ ） 近几年来，我县对公务用车配备和使用加强了管理：制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。 二、目前公务用车制度存在的主要问题 由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们清丰县而言，主要存在以下四方面的突出问题： 1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车加油也有不小的“黑洞”。偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。 2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人(驾驶员)有时还享受出车费、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的“私家车”，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。 3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关则的公务用车运行成本高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，