试论两费的取消和取消后如何加强非公有制经济的监管.docVIP

试论“两费”的取消和取消后如何加强非公有制经济的监管 秦皇岛市山海关经济技术开发区工商局党组成员、副局长许晓清 随着上海、浙江行政区域内作出取消“两费”的规定，北京市也出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》，决定从2007年开始停止对非公有制企业收取集贸市场管理费和个体工商户管理费（俗称“两费”）。这是市场经济发展和社会进步的需要，也是构建和谐社会的必然结果。停止收取集贸市场管理费和个体工商户管理费，一方面是促进了非公有制经济的发展，解除了经济制约的障碍，另一方面也给工商管理部门提出新的问题。自一九七八建局以来，依照国家财政部、国家工商总局的文件，开始收取市场管理费和个体管理费，至今已近三十年之久，收取两费也是当时管理非公经济一种必要的手段，对管理我国经济秩序起到了一定的作用。目前，北京市政府出台停止收取集贸市场管理费和个体工商户管理费的规定，充分说明了北京地区结束了收费管理的时代，也是适应新形势的发展和要求，符合当地经济发展的需要。在市场经济快速发展这种大的环境下，我省也会很快结束收费管理的时代，这就给各级工商行政管理机构提出新的问题：在新的形势下如何加强监督管理？取消收费后我们的职能是不是削弱了？这是我们应该研究和探讨的问题。通过调查了解和多年管理工作实践，我个人有以下看法： 一、“两费”取消的客观必然性 集贸市场管理费和个体工商户管理费是上世纪八十年代计划经济向市场经济过渡时期，国家基于当时履行市场管理的方式和职能而收取的。而现在随着市场经济的快速发展，环境和条件都发生了改变，已经缺失了收取两费的理由和基础。 （一）收费的前提已不存在 工商部门目前收取“两费”，依据的是国家物价局、财政部价费字[1992]414号《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》。但该《通知》同时规定了“两费”收取后的使用范围：市场管理费的使用原则是“取之于市场，用之于市场”，主要用于开展宣传活动，建设市场，提供服务设施，搞好场地卫生，开支服务人员工资福利费用及临时聘请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用。个体管理费收入的使用范围：一是个体劳动者协会经费开支，包括常设机构工作人员工资、福利、办公费（参照事业单位经营开支标准执行）以及法律顾问费等。二是为个体工商户服务的费用，包括宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用。　　而从目前情况来看，随着工商系统“管办分离”工作的全面实施，工商部门已经不再经营市场，市场管理费也就完全失去了收费的依据。　　个体劳动者协会作为一个社会民间组织，所需经费只能通过会员缴纳会费加以解决；而在个体工商户管理费收费额连年攀升的实际背景下，为个体工商户服务而开支的宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用却已经是越来越鲜为人知了。因此，继续收取个体工商户管理费的需求已经没有了。 （二）对个体工商户收取的“两费”，有政府歧视的嫌疑 目前“两费”收取的对象仅仅是个体工商业户，对私营企业不收，而乡镇企业、集体企业管理费早已取消，而作为有着一定实力的公司法人则不需要交纳该项费用，这就形成了同类经济性质群体收费不同、政策不一的情况。因此，这种专门针对社会弱势群体的收费就有了政府岐视的嫌疑。由于收费的不合理性、计费依据的不确定性，容易导致收费部门和被收费者的冲突，收费过程中所产生的纷争已经成为自取消农业税后我国老百姓和政府间矛盾最为突出的一大问题。每年因抗拒缴费而产生的矛盾很多。为进一步优化发展环境，鼓励非公经济发展，应尽快停收。构建和谐社会，应该首先消除不和谐的因素。 （三）收费耗费了工商大量的精力，不利于工商职责的行使和行业形象的提升　　 工商行政管理部门由过去较为单一的集贸市场的市场管理职能逐步转向监管社会主义综合大市场的监管职能上来。包括依法确立各类经济性质企业的主体资格、对各类市场的监督管理、商标广告及合同的监管、依法查处各类违法经营行为。就工商行政管理系统的职能看，并不包括收费这一项，但该项工作却消耗了工商大量的精力，大量挤占了本该查处假冒伪劣、垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、合同欺诈等案件的行政资源。两费征收加剧了个体经营者对工商机关职能的误解，80%的人以为工商机关主要职能是两费征收。 此外，收费也损害了工商形象，基层工商管理人员遭到辱骂、殴打的现象也时有发生，因收费而导致工商人员和百姓的冲突也是屡见报端甚至我们日常也是常见，有时真的让作为国家公务人员的收费者承受屈辱，对工商行政管理系统的形象构成了一定程度的损害。 各级人大代表和政协委员也多次提议取消两费，其中江苏省政协委员黄勇林就提出：现在，工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法部门，其监管对象是所有进入市场的经营者。只向个体工商户收取管理费，增加了个体工商户的负担，也给个体工商户在市场竞争中带来