农村土地承包经营权确权纠纷及其解决资料.ppt

（一）农村土地承包经营权确权纠纷的基本原则 除了国家先后颁布《农村土地承包法》、《物权法》对农户的土地承包经营权依法予以保护外，国务院和农业部历来也比较重视农村土地承包经营权纠纷的妥善解决，先后多次发文阐明解决农村土地承包经营权纠纷的基本原则。 《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号)的要求 农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号文）的要求 农业部、财政部、国土资源部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号文）的要求 （一）农村土地承包经营权确权纠纷的基本原则 从《农村土地承包法》出台到国办发文，都确立了严格保护农户土地承包经营权的原则，对此前发包方借故调整和收回承包地的做法予以坚决的否定和纠正。根据上述发文，我们认为，在处理土地承包经营权确权纠纷时应该坚持以下原则和思路： 1.依法维护农户的土地承包经营权长期稳定，发包方不得违法随意调整或收回承包地，确保“耕者有其田”来保障农户的基本生存条件，这也是确保农村社区长期稳定的基本前提； （一）农村土地承包经营权确权纠纷的基本原则 2. 对确权工作中遇到的纠纷问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决； 3. 要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解； 4.对确权登记颁证中的纠纷，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理； 5.权属纠纷未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证，待纠纷解决后再进行确权登记，并将有当事人签字确认的纠纷调处结果的书面文件长期存档备查。 （二）农村土地承包经营权确权纠纷的解决途径 《农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。该规定明确了调处农村土地承包经营权确权纠纷的各种途径。 1.协商解决 土地承包经营权纠纷大多发生在农村集体经济组织内部成员之间，当事方往往有亲缘、宗族关系或是近邻，彼此熟悉，日常生活和社会关系的交集比较多，容易就纠纷达成妥协。发生纠纷时，基层组织和确权机构应该鼓励和引导争议各方用协商的方式化解纠纷，并根据协商一致的结果进行确权，将相关的书面协议存档备查。 1.协商解决 有些争议和承包地的调整还需要按照《土地承包法》的规定以及集体经济组织章程或村规民约规定的程序召集村民（社员）大会或村民（社员）代表会议通过民主决策程序讨论解决。若村规民约的内容明显陈旧或存在重男轻女、歧视外嫁女、入赘男或从根本上剥夺超生人口、违法犯罪人员的基本生存条件等不合理的内容，应该引导村民按照民主程序进行修改，或引导村民到乡镇（街道）司法所依法进行调解，避免农户信访将基层的纠纷上移。 2.调解解决 土地承包经营权虽然承包给农户，但是土地的所有权仍然属于村集体或村民小组。集体经济组织（经济社或经济联合社“两委”）代表集体行使所有权和管理权，村委会成员和村党支部等基层自治组织本身是村民或党员自愿推选的有一定威望的贤达人士。对于农户之见无法通过协商解决的争议，可以由村委会、村党支部（经济社或经济联合社“两委”）或乡（镇）人民政府等出面协调，提出可行的调处方案。 2.调解解决 根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，农村土地承包仲裁委员会在处理案件过程中应当先行调解，并可以以仲裁调解书的形式解决纠纷。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。仲裁调解书一旦生效，对双方都有约束力，当事人在签收农村土地承包仲裁委员会作出的调解书后，就同一纠纷再次向人民法院提起诉讼的，人民法院会裁定不予受理；已经受理的，将裁定驳回起诉。 3.行政调处（含行政复议和行政诉讼） 《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。” 土地承包经营权是土地使用权的具体表现形式之一，按该条规定，土地承包经营权的争议也可以由乡镇或县级人民政府处理。 3.行政调处（含行政复议和行政诉讼） 但《农村土地承包法》第五十一条并没有规定土地承包经营权纠纷可以由政府处理。另外，《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第十四条第（