辽宁省海岛保护与管理法律建议.docVIP

辽宁省海岛保护与管理法律建议 摘 要 2010年3月1日实施的《中华人民共和国海岛保护法》为行政机关的执法提供了重要依据。在这样的形势下，我国很多沿海省份出台了一系列海岛保护和海岛管理的措施和法规，但辽宁省至今还未有明确的海岛保护或海岛管理方面的政策法规出台，这不能不说是一大遗憾。综合分析了各省有关海岛的管理规定，我们认为应从如下几个方面对海岛保护和管理进行立法。 关键词 海岛保护 管理 立法 作者简介：刘旭，法学硕士，辽宁海大律师事务所副主任，研究方向：海商法；王宏明，辽宁海大律师事务所律师，研究方向：民商法。 辽宁是海洋大省，不仅海岸线长，而且岛屿众多，上一次的海岛资源调查是在上世纪90年代初，当时统计结果表明，辽宁拥有500平方米以上的岛屿266个，500平方米以下的岩礁、低潮高地数量也很多。 辽宁省的海岛数量居全国第四位。 一、海岛规划方面 厦门市分别在2004年和2002年由厦门市人大常委会和厦门市政府制定了地方性法规《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》和地方政府规章《福建省厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》。其对于海岛规划方面做了较为详细的规定，可以作为辽宁海岛规划方面立法的有益借鉴。 2008年实施的《青岛市无居民海岛管理条例》也对海岛规划方面做了明确规定，比如市政府组织规划、海洋、国土资源等部门和单位，根据土地利用总体规划、海洋功能区划、社会发展方面的需要以及无居民海岛的自然特点，界定好无居民海岛的功能，并根据该功能编制无居民海岛的保护、利用规划，该规划应当向社会公布。而且，该规划应当包括资源环境的要素、资源环境评价、保护、利用的类别和相应的方案、规划等。对于可以利用的无居民海岛，应当界定清楚哪些利用活动、方式是限制、禁止的，严格限制对无居民海岛的利用。对条例实施之前没有利用的无居民海岛，需要在规划中界定清楚如果进行经营性利用，期限是多少。 二、海岛资源保护 《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》规定，利用无居民海岛及周边海域资源，应该通过科学的方法论证，不能破坏海岛岸滩、植被、地形，不能污染、破坏海岛周边海域或者生态环境。并且对海岛的利用做了明确的限制性规定。 2008年实施的《青岛市无居民海岛管理条例》对于海岛资源保护的限制性措施规定的更为细致：损坏标志、资源、生态、环境的活动都禁止在无居民海岛从事。不仅如此，青岛市还禁止进行筑池养殖行为利用、凭借无居民海岛。对条例实施之前已经许可的筑池养殖活动，期满后不再续期、许可，以前的筑池养殖设施及人工建造物，原许可机关应予拆除。 对于房地产开发方面，《条例》禁止在无居民海岛建设居民住宅和进行房地产开发，其他的工程建设也都禁止，以领海基点为中心，周围一千米区域内不得进行可能改变该范围地貌、地形的工程建设等活动，对于动物资源，例如海鸟的保护方面，对于无居民海岛作为候鸟、珍稀物种迁徙地的情况，《条例》禁止开发，对于未经许可而在无居民海岛搜集生物、非生物样本、引入外来物种，《条例》也禁止。同时，《条例》也明确了海岛保护区制度，海洋行政管理部门按照法定要求申报，然后建立海洋自然保护区，或者建立海洋特别保护区。对于已经造成破坏的海岛生态，拟定海岛生态修复方案。我们可以从《青岛市无居民海岛管理条例》对于海岛生态保护的规定看出，青岛市对于海岛保护的重视程度是空前的，这一点值得辽宁省的海洋管理部门学习。我们在制定辽宁省的海岛保护地方性法规时，完全可以从青岛市的相关规定中找到经验。 《宁波市无居民海岛管理条例》对于海岛保护规定有这样几点，主要是禁止损坏无居民海岛的生态、资源、环境以及标志的行为，同时规定在利用无居民海岛过程中，利用人应当按照国家、省的规定，采取相关措施，保护海岛、周围海域环境、生态，不能破坏或改变海岛岸滩、地形、自然景观、历史遗迹，清理垃圾、固体废弃物。 三、海岛开发利用 《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》在海岛的开发利用上固定的较为详细，主要分为经营性利用和非经营性利用： （一）非经营性利用无居民海岛 程序上应当持下列文件和材料向市海洋与渔业行政主管部门提出书面申请：(1)利用无居民海岛申请书；(2)申请人身份证明或法人资格证明及相关的资信证明材料；(3)利用方案和总平面布局；(4)环境影响评价文件；(5)利用无居民海岛的保护方案。申请书，应当载明申请人基本情况、拟利用无居民海岛的位置、面积、用途、利用方式、使用期限及利用项目的名称、投资总额、资金来源等内容；保护方案，应当包括水土保持、植被保护、废弃物处置、地形地貌和岸线保护等内容。 市海洋与渔业行政主管部门应当按照法定时间、条件，作出批准或不批准的决定。不予批准的，应当书面说明理由。经市人民政府批准非经营性利用无居民海岛的项目，涉及海域和土地的使用、林木的砍伐等活动的，申请人应当持市人民政府的批准文件，按相