融道网--中国西部民族区域农村金融新体系构建研究报告.docVIP

PAGE PAGE 1 融道网－－中国融资渠道　 中国西部民族区域农村金融新体系构建研究报告 赵俊臣 云南省社会科学院 国家社科基金西部项目2007年立项资助（编号07XMZ025）、由云南省社会科学院赵俊臣研究员主持的课题组承担的《西部民族区域农村金融新体系构建研究——以云南省多民族区域为例》，经1年多的研究，形成了政策建议1份，总体报告1份、研究报告40份。课题成果于2009年6月5日收到全国哲学社会科学规划办公室颁发的结项证书，并被通报表扬。 课题组构建的西部民族区域农村金融新体系，可以简单地概括为：以政策性金融为主导、合作金融和商业性金融为主体，民间金融和外资金融为补充，资本充足、功能健全、产品众多、服务完善、运行安全、适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。 现将课题组的主要观点，报告如下。 一、 研究的背景与目的意义 （一）研究的背景与问题 1. 研究的背景 （1）我国农村金融发展极其滞后 农村金融一直是我国经济社会发展的一条短腿，西部地区特别是西部民族地区的农村金融就更为落后。进入21世纪，中国农村经济发展遭遇到金融供给严重不足的问题，正如有的学者概括的农村金融“衰败”（茅于轼）、“农村金融萎缩早就是不争的事实”（易宪容）、“几乎是一片荒芜”（党国英）、“既有金融体系的崩溃”（李昌平）、“几乎还没有开放”（深蓝）、“正规金融真空”（胡星斗）、“严重的系统性负投资”（王曙光）、“严重贫血的农村金融市场”（许志永）、“农村中的部分弱势群体被金融机构拒之门外”（吴耀祥、谈儒勇、李猛）、“补贴式信贷造成需要扶持的那些农户往往没有得到资金，而农村金融市场则遭受严重破坏”（冯兴元）。中国人民银行2008年发布的《中国农村金融报告》也承认，目前农村金融仍然是我国金融体系中的薄弱环节，还存在不少的困难和问题。特别是西部民族地区农村金融发展现状，比全国发展现状更为严重、更为滞后。 （2）目前全球金融危机对我国农村金融既使挑战，也是机遇 自2007年来的全球金融危机对中国农村金融的挑战，主要表现在中国经济面临下行的压力，经济一旦受影响，农村金融体系将受到较大的负面影响。但是由于中国金融机构开放程度还不是特别大，所以金融危机对农村金融机构的直接冲击并不是特别大，也不是特别明显。 全球金融危机对农村金融的机遇表现在，金融危机发生后，中国政府采取了强有力的措施，加大了政府支出和投入，总投资达4万亿元。中央财政所投入的1.18万亿元，有一部分投入到民生工程以及农村地区，用于解决农村基础设施、农村教育、农村医疗等。通过政府的资金投入，逐步改善农村金融生态环境，在一定程度上会带动社会资金向农村地区转移，促进农村地区经济和金融发展的良性循环。 （3）中央已经对农村金融改革作了重大部署 自2004年起连续5年的中共中央、国务院一号文件，都对我国农村金融的改革，作出了一次比一次有更加具体、更为明确的部署。2008年中共十七届三中全会的决定《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，有关农村金融改革的要求更高更具体。对于中央的决策，需要理论界从理论与实践的结合上，进行论证，并提出供政府决策的可操作性建议。 2． 我国农村金融面临的问题 我国农村金融改革相对滞后，因而存在着以下比较严重的问题： （1）农村金融机构覆盖率低 中国人民银行2008年发布的《中国农村金融报告》报告指出，近年来，在市场化改革过程中，四家大型商业银行的网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使部分农村地区出现了金融服务空白。2007年末，全国县域金融机构的网点数为12.4万个，比2004年减少9811个。县域四家大型商业银行机构的网点数为2.6万个，比2004年减少6743个；金融从业人员43.8万人，比2004年减少3.8万人。其中农业银行县域网点数为1.31万个，比2004年减少3784个，占县域金融机构网点数的比重为10.6%，比2004年下降了2个百分点。 在四家大型商业银行收缩县域营业网点的同时，其他县域金融机构的网点也在减少。2007年末，农村信用社县域网点数为5.2万个，分别比2004、2005和2006年减少9087、4351和487个。2004—2006年，除四家大型商业银行以外的县域金融机构网点数年均下降3.7%，其中经济发达的东部地区县域金融机构网点数年均下降9.29%。 由于县域金融机构网点和从业人员的减少，县域经济获得的金融服务力度不足。县域企业金融覆盖水平近年来虽有提高，但总体水平仍然较低。截至2007年末，全国有2868个乡(镇)没有任何金融机构，约占全国乡镇总数的7%。与此同时，一些农村信用社在改革过程中热衷于推动以省、市为单位组建农村信用社法人，试图取消