加强干部队伍建设 深化管理体制改革 对于国家高新区管理体制2011-7.docVIP

加强干部队伍建设 深化管理体制改革 对于国家高新区管理体制、运行机制的调研分析及建议 发布日期：2011-07-21 访问次数: 51 信息来源：高新技术产业导报（7.18，B3） 字号：【 大 中 小 】 ? ?? 今年是国家高新区建设２０周年，也是“十二五”开局之年。国家高新区经过“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”２０年艰苦卓绝的创业与实践，在加快科学技术向现实生产力转化、发展高新技术产业、带动区域经济又好又快发展、促进改革开放等方面发挥了巨大作用。国家高新区已成为我国经济可持续发展的基本支撑，成为我国经济又好又快发展的成功实践，成为我国创新活动的重要基地，并在发展战略理念、开发建设模式、管理体制机制、干部队伍建设等方面形成了具有中国特色的“火炬模式”，培养和造就了一大批对发展高新技术产业充满执着信念、富有牺牲精神的高新区人。 　　国家高新区之所以能够在短短的２０年间取得令人瞩目的辉煌业绩，其中一个至关重要的因素就是国家高新区党工委、管委会是一个特别能战斗的领导班子，尤其是党政一把手大多具有勇于改革的创新精神、强有力的组织领导才能和德才兼备的综合素质。本文基于对３４家国家高新区管理体制和１９５名曾任和现任国家高新区党政一把手任职情况的调研，回顾与分析了国家高新区的管理体制、运行机制等在高新区发展中所起到的作用以及存在的问题，并提出了相应的政策建议。 　　一、通过调研得出的基本结论 　　通过对国家高新区管委会发放《国家高新区党工委书记、管委会主任任职情况调研表》和《国家高新区管理体制机制及党政正职任职条件及对高新区综合影响问卷》，结合国家高新区２０年发展情况，从回收的问卷与调研表来看，初步可以得出３个基本结论。 　　1、地方党委和政府对国家高新区的重视程度越高，高新区的发展就越好，对区域经济和社会发展的贡献就越大，高新区带动效应就越强。 　　国家高新区２０年的成功经验表明，地方党委、政府的高度重视和创造良好的环境条件是实现高新区又好又快发展与可持续发展的根本保证。 　　首先，国家高新区在区域经济发展中有高层次的科学定位和高水准的发展战略规划。多年来，许多省市的党委、政府高举“科学技术是第一生产力”的大旗，把建设好国家高新区作为认真贯彻落实“科教兴国”和科学发展观的重要举措，把高新技术产业作为优先发展产业，并将其列入当地国民经济和社会发展的重大规划之中，举全省、全市之力营造局部良好环境，形成高新区聚集效应。同时根据国际国内的形势变化，不断赋予高新区新的历史使命。 　　其次，国家高新区大胆探索和建立新型管理体制，对所在城市的经济贡献度越来越高。大部分省市将高新区作为“科技特区”，大胆进行行政管理制度、劳动人事制度、社会管理制度等方面的改革，充分赋予高新区经济管理权限和与之相适应的行政管理职能。从此次调研看，高新区作为市委、市政府派出机构和行政级别在副地市级以上的有２９家，占到所调研高新区的８２．３％。 　　第三，地方党委、政府在高新区的分管领导配置上职位越来越高，力度越来越大。从此次调研的３４家国家高新区来看，由市委、市政府一把手亲自抓的有７家，占到１／５；由副市长分管的有２３家，占６７．６％。从此次调研的１９５名曾任和现任国家高新区党政一把手的情况看，由市委常委或副市长兼任的有５５人，占总数的２８．２％，如中关村国家自主创新示范区先后有６位副市长兼管委会主任，西安高新区５任领导中有４位是由市委常委兼书记（管委会主任），杭州高新区曾经有３位副市长兼主任，成都高新区７任领导中有３位由市委常委、副市长兼一把手。 　　2、党政领导班子工作能力越强，国家高新区的发展就越快，干部提拔重用的层次就越高，国家高新区的示范效应就越大。 　　培养和造就一支充满改革开拓精神、具有高度事业心和责任感、精通科技产业政策、年龄知识结构合理、善于团结共事的管理队伍，是国家高新区快速发展的重要条件。? 　　首先，领导干部的素质和能力对国家高新区发展有着至关重要的作用。从国家高新区２０年的发展情况来看，凡是发展得好的高新区，都有素质高、能力强、年纪轻、干劲足、阅历丰富的党政一把手。在他们的领导下，高新区的思想观念不断更新，发展战略不断提升，超常举措不断推出，重大项目不断实施，创新能力不断强化，从而使高新区成为所在城市经济社会发展的亮点、对外开放的视点和领导关注的重点。 　　其次，一批曾在国家高新区担任过党政一把手的领导干部成为国家部委和省市党委、政府的主要负责人。此次调研的１９５名曾任和现任国家高新区党政领导中，有９９人在高新区工作期间或离开高新区后被提拔重用为所在市的市委常委、副市长和省直部门主要负责人，占总数的一半以上，不少人已成为省部级高级领导干部，他们在新的领导岗位上对高新区高度关注，更加关心，大力支持。 　　第三，国家高新区促进全国区