中国POPs履约能力建设项目中法规完善活动工作大纲.PDFVIP

中国POPs 履约能力建设项目中法规完善活动 工作大纲 1 项目背景 能力建设是中国履行《关于持久性有机污染物的斯德歌尔摩公约》（下 简称POPs 公约）的基础，是中国履约行动中的重要组成部分，能力建设与 其它履约活动的开展密不可分，是实现履约目标，确保《中国履行关于持久 性有机污染物的斯德歌尔摩公约的国家实施计划》（下简称NIP ）顺利实施 的重要保障。长期能力建设的目标是通过完善政策法规框架，建立履约资金 机制，构建环境监测、研究开发以及技术转让的知识体系等，从而形成良好 的履约能动环境和支持条件；通过完善决策和控制体系，加强执法能力，包 括执法队伍的建设，建立数据收集、处理和报告平台与制度等，从而形成管 理机构及其人力资源的管理能力；通过开展宣传教育等活动，提高公众履约 意识，为履约行动营造良好的社会环境，确保国家实施计划在中央和地方层 面上的的有效执行。因此，建立和完善POPs 履约相关政策、法规体系成为 NIP 长期能力建设战略和规划中所确定的优先领域。 2 工作目标 按照POPs 履约需求，评估分析我国现行法律和行政法规体系在支持履 行POPs 公约方面存在的问题和差距，提出现行政策、法规体系的完善建议； 开展地方执行NIP 及实施POPs 风险控制管理相关法规的制订研究，并在此 基础上研究拟定国家层面POPs 削减与控制管理相关行政法规；对国家履约 过程中的特定政策和管理法规问题进行专题研究，同时提供常规咨询，为国 家履约管理机构提供技术支持。 3 工作内容 3.1 国外POPs 相关政策、法规体系调研和分析汇总 对主要发达国家 POPs 相关政策、管理体系展开调研，总结分析国外 POPs 管理的基本措施及制度体系，并据此进行国外POPs 政策和法规汇编， 供国内履约参考。 3.2 中国现行POPs 相关国家法律和法规体系分析评估 根据POPs 公约、国家NIP 实施及POPs 风险控制的要求，分析、识别 和评估我国现行与环境保护、POPs 污染防治及风险控制相关的国家宏观经 济发展和环境保护法律和法规上，研究指出其中与国家履约政策及 NIP 各 项战略和规划主要相关之处、有利环节（含可利用环节）及不利环节（支持 薄弱或不相符环节），以保障和促进国家履约、NIP 实施和POPs 风险控制为 目标，论证提出国家现行法律和法规体系需要进行的的相应修改、完善及新 立法建议。研究将集中在与国家环境保护、POPs 污染防治及风险控制相关 的法律和法规上，如表1 所示。 表1 研究涵盖的POPs 相关法律和法规 序号 名称 行动 备注 1 循环经济法 研究 2 有毒及危险化学物质控制法 研究 3 中华人民共和国土壤污染防治法 研究 4 中华人民共和国生态保护法 研究 5 中华人民共和国生物安全法 研究 6 中华人民共和国环境污染损害赔偿法 研究 7 中华人民共和国环境保护法 研究 8 中华人民共和国环境影响评价法 研究 9 中华人民共和国大气污染防治法 研究 10 环境污染控制及限期治理条例 研究 11 环境监督管理条例