职业安全与卫生法律教程教学课件作者任国友第2章节　政府监管课件幻灯片.pptVIP

§2-1　基本方针 方针的提出与发展 方针的基本内涵 基本原则 §2-2　监管新体制 单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督 §2-3　基本制度（自学） 安全生产责任制 教育制度 检查制度 …… 　　　市场济条件下，必须充分发挥行业协会等社会组织的作用，加快形成政社分离、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，强化行业律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的重要社会自治力量。 4．行业自律（第12、13条） 　　　安全生产工作涉及方方面面，必须充分发挥包括工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用，实行群防群治，将安全生产工作置于全社会的监督之下。 5．社会监督（第7、57条及71和72） 【例2－5】 依据《矿山安全法》的规定，矿山企业工会在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害时，有权（　　）。 A　要求立即停止作业 B　要求限期改正 C　组织职工撤离危险现场 D　提出解决的建议 　　　工会监督属于社会监督的一种。《工会法》中对工会的解释？ 小结：上述五个方面互相配合、互相促进，共同构成五位一体的安全生产工作机制。 　　　安全生产责任制是根据我国的安全生产方针和安全生产法律法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动过程中对安全生产层层负责的制度。 安全生产责任制 案例2－2　煤矿负责人不履行安全生产管理职责案 　　　　　参见课堂案例－1 案例分析方法（1）：关键信息法 【例2－6】 根据《建设工程安全生产条例》，施工单位应建立健全安全生产（　　）制度和安全生产（　）制度。 A　规章；教育 B　责任；操作 C　规章；操作 D　责任；教育 尚辅网 / 核心内容 §2-2　管理体制 §2-3 基本制度 §2-1 基本方针 预习提示：安全生产法 一、方针的提出与发展 　　最早明确提出“安全第一”口号的是美国人凯利。在我国，“安全第一”是燃料工业部在1949年11月17日召开的全国首届煤炭（矿）工作会议上提出的。 1、“安全第一”的提出 　　“预防为主”最初是作为我国医疗卫生工作的指导方针提出来的。1949年9月，中央人民政府和中央军委总后卫生部在北京召开的第一届全国卫生行政会议上初步确立的。 2、“预防为主”的提出 　　1986年3月15日，国务院办公厅批转全国安全生产委员会“关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见”时，确认“各级领导必须认真贯彻落实‘安全第一、预防为主’的方针”，并于1989年11月9日正式作为安全生产方针。 3、“安全第一，预防为主”的提出 　　2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中正式提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针。 4、“安全第一、预防为主、综合治理”的提出 二、方针的基本内涵 　　安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。　　 1、安全第一 　　预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。 2、预防为主 　　综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。 3、综合治理 　　三者是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂。预防为主是实现安全第一的根本途径。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。 4、三者的辩证关系 【例2－1】 某厂进行职工安全教育，由主管生产的厂长甲为大家系统讲解了我国安全生产的方针及法律知识。下列说正确的是（　） 　A　我国安全生产管理方针是“安全第一，预防为主，以人为本”。 　B　我国的安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主,综合治理”的方针。 　C　所谓“预防为主”，就是预防事故的扩大，尽量减少事故造成的损失。 　D　所谓“以人为本”，就是按照个人的意志开展生产活动，保证生产过程的安全。 三、基本原则 　　《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。” 一把手全面负责的原则，不仅适用于生产经营单位，也适用于地方政府。 1、一把手全面负责 　　有生产就有安全问题，安全是生产的前提，生产是安全的载体，两者密不可分。 　　体现在两个重要的管理制度，即“三同时”和“五同时”。 2、管生产必须管