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社会保险预算编制方法规范-会计 社会保险预算编制方法规范 王琰骓 摘要：随着我国社会保险制度的日趋完善，参保人数不断增加，社会保险基金的收支总额日益巨大。本文以社会保 险预算编制的方法为研究对象，分析了社会保险基金预算编制的现状和问题，并提出一些规范性建议。 关键词 ：社会保险基金；预算；科学编制；缴费基数 一、研究背景及意义 2010 年3 月，财政部发布了《社会保险基金预算编 制手册（实行）》中详细规定了企业职工基本养老，失业， 城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项社会保险基金预算 的具体编制方法与要求，2013年社会保险基金首次列入 预算报告，按险种进行编制。至此，在我国日益完善的社 会保障体系中占据重要地位，收支流量巨大的社会保险 基金才正式进入预算时代。社会保险预算的科学编制不 仅对于管理社会保险基金，分析预测社会保障制度的可 持续性等方面有着重要的意义，而且编制中体现的对于 弱势群体的分配倾斜也是政府调控经济一个重要的手 段。本文以社会保险预算编制方法为研究对象，力图探讨 社会保险预算科学编制的方法。 二、社会保险基金预算编制的现状 1.我国社会保险基金预算编制现状与问题 目前社会保险基金预算编制涉及到的部门较多，各 部门的具体责任如下：社会保险经办机构主要负责有关 社会保险的相关业务工作，如缴费登记、申报、个人档案 管理等，还负责地区社会保险基金预算草案的编制。在社 会保险费由税务机关征收的地区，税务机关必须参与到 当地社会保险基金的收入预算草案的编制当中。人力资 源社会保障部门作为社会保险经办机构的行政主管部 门，负责审核各统筹地区基金预算草案并且汇总。财政部 门负责基金财政专户的会计核算与管理，以及汇总的社 会保险基金预算草案的审核。社会保险基金预算编制和 审批的主要流程如下： 我国真正的社会保险基金预算的编制开始于2010 年，其编制方法主要存在的问题如下图一： （1）编制主体之间的矛盾 截至2007年，全国31个省份中有19个实行社会保 险费税务征收，其余实行社会保险经办机构征收。①19 个税务机关征收的省份中税务机关管收不管支，社会保 险经办机构管支不管收，两个部门如何协调一致来共同 编制社会保险基金的收入预算，由谁出面来组织协调这 两个部门的工作等。从各个不同的险种来看，企业职工失 业保险和养老保险费基本实现以地税部门征收，城镇职 工基本医疗保险主管部门则为劳动保障部门，其中牵扯 的部门非常之多，协调统一起来的难度非常之大，以至于 工作效率低下。 （2）中长期预测模型缺乏 社会保险基金由于其数额巨大，累积的年限较长，需 要建立中长期模型，正确运用保险精算工具。可是目前的 预算编制方法却远远无法达到这样的水平。 以养老保险基金预算的编制为例，不仅要充分考虑 我国的人口年龄结构及其发展的趋势，还要考虑到老年 风险滞后发生，持续时间较长的特点。力求基金当期平衡 的同时也要保证基金日后的充足性。政府应该力求通过 预算的编制将未来一年或者是更长一段时间的养老保险 收支的状况计算出来，预测出收益人群和相应的成本承 担人群。 可是，目前养老保险基金收入预算编制时考虑的因 素主要有当年参保扩面计划，缴费人数，缴费基数，在岗 职工平均工资水平，清欠工作计划等。可是关于预测周 期，年度资金的结余比例，增减幅度等因素均不在考虑范 围之内。这就决定了预算编制的一个硬伤，预算的期间 短，一般为一年，中长期预测暂时缺位。这样实际上加大 了我国养老保险制度的风险，对于科学的运用结余基金 投资而获得收益就更无从说起了。 （3）数据基础的不完善 根据《意见》，社保经办机构站在了基金预算编制的 第一线，而预算的编制需要掌握庞大的信息量。除了与社 会保障相关的数据，比如社会保险待遇人数变化、社会保险待遇标准变化、参保人数、缴费基数等等；还牵涉到许 多经济社会指标，比如通货膨胀率、工资变动水平等等。 目前我国并没有建立起这样一个可以与之匹配的动 态的、强大的指标体系，这样就在无形中给社会保险经办 机构预算的编制增添很大的难度。而且许多基层的社会 保险经办机构对于信息系统的建设缺乏资金也缺乏认 识，直接导致了可以收集到的信息量十分有限。加之我国 的许多指标的采集方法并不科学，可信度与透明度不高， 这也给社会保险经办机构的工作带来了许多不便。 （4）各级财政责任不明晰 目前进行基金预算编制的五大险种中，只有企业职 工基本养老保险实现了