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2．政策性金融债券的发行审核 准备发行政策性金融债券的银行根据实际需要，按照规定的要求和程序向中国人民银行总行报送本单位发行政策性金融债券的计划。 主要内容包括：发行额度、面额、发行条件、转让和抵押等规定、发售时间与发售方式、所筹集资金的运用。 中国人民银行总行/银监会根据信贷资金的平衡情况确定政策性金融债券的年度发行额，向各银行与非银行金融机构下达发行金融债券的指标。 3．政策性金融债券的发行方式 （1）计划派购方式（1994-2000） * * 1994年开行采用计划派购方式发行政策性金融债券，拉开了政策性金融债券的发行序幕。 2000年以前，政策性银行一般通过行政手段实行指令性派购发债。每年根据项目贷款的需要和还本付息额确定当年资金缺口，确定当年的发债规模；再参照各商业银行新增贷款规模的一定比例，确定向各商业银行的派购额。发行利率基本上通过行政方法决定。 （2）市场化发行方式（承购包销） 指政策性银行通过市场公开发行金融债券的行为。一般采取承购包销指标发行方式，由各大商业银行和商业保险公司组成承销团竞标承销；未能进入承销团的其他金融机构通过承销团成员分销购买政策性金融债券。 * * 1998年9月开发银行运用招标方式发行了50亿元1年期金融债券，实现了向市场化发行的过渡。 除公开招标发行之外，市场化发行还包括私募发行。1999年11月，开发银行根据市场利率水平，经协商向工商银