加快服务业集聚区建设的思路与策略.doc

加快服务业集聚区建设的思路与对策 ? 　　■何炳荣 　　加快服务业集聚区建设，对强化城市功能和改善城市形象、推进经济转型升级具有十分重要的意义。本文以嘉兴现代服务业集聚区等为对象，就加快服务业集聚区建设思路与途径进行了分析研究，为全市进一步加快服务业发展提供参考。 　　 　　一、我市服务业集聚区建设面临的机遇与条件 　　国外及上海、江苏等地大力发展服务业集聚区的实践表明，其有效地发挥了对当地现代服务业发展的拉动效应。面对新阶段、新形势、新任务，省委、省政府立足浙江发展实际，结合内外形势，针对服务业及服务业集聚区建设，作出了一系列决策部署，为我市加快服务业集聚区建设带来了新机遇、新条件。 　　1.加快服务业集聚区建设，既是省市党委、政府的明确要求，也是顺应发展阶段变化的必然选择。当前，我市已经进入了人均GDP由近1万美元向更高水平迈进的新阶段，这一阶段正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，这为服务业加快发展提供了巨大的空间和潜力。为此，加快服务业发展，进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平，是我市遵循经济发展规律、顺应发展阶段变化的必然选择。 　　2.加快服务业集聚区建设，既是实施“与沪杭同城”战略的需要，也是推进转型升级的关键之举。2010年，沪杭高铁的通车，嘉兴“与沪杭同城”已成为现实，这无疑使嘉兴在区位交通、商务成本、空间环境等方面的综合性价比显著提高，为我市更好地吸引和集聚各类高端要素，加快产业升级拓展了空间、创造了条件。为此，加快服务业集聚区建设是我市深入实施“与沪杭同城”战略，在服务业发展上接轨上海、竞合苏南、融入长三角的战略选择；也是促使我市加快经济结构战略性调整和综合实力整体性跃升，进而推进转型升级走在前列的关键之举。 　　3.加快服务业集聚区建设，既是提升城市现代化水平的有效途径，也是保障和改善民生的内在要求。在经济全球化和区域经济一体化进程加速的形势下，高起点、高水平地加快服务业集聚区建设，可以直接推动嘉兴城市化进程，有利于做大做强中心城市,?提升中心城市功能和能级。同时，服务业集聚区有别于经济开发区或工业园区，对城市的住房、交通以及环境、风貌、形象等方面提出了更高的要求，是构建网络型田园城市的具体实践。与此同时，服务业加快发展，有利于满足人民群众多层次消费需求，促进消费结构升级，提高人民群众生活品质和幸福感，促进城乡居民共建共享改革发展成果。 　　二、我市服务业集聚区发展现状 　　“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下大力实施服务业优先发展战略，实现了服务业集聚区的较好较快发展。 　　1.服务经济规模迅速扩大。2005年到2010年全市服务业增加值年均增长13.5%，高于同期GDP增速1.1个百分点。2010年全市服务业增加值达到827.58亿元，同比增长12.5%；服务业增加值占GDP比重达到36%，成为我市经济增长的新引擎。 　　2.服务业集聚态势日益显现。在数量上，目前，我市已培育省级产业集聚区1个、省级服务业集聚区4个、市级服务业集聚区10个。在类型上，已向包括商务、会展、创意、物流、市场、文化、教育科研和生态旅游等多元化服务业集聚区发展。 　　3.服务业集聚区特色更加鲜明。在布局上，初步形成了以嘉兴主城区和各个副中心为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点的“一核三带八类”服务业集聚区发展格局。 　　4.政府扶持工作扎实推进。我市十分重视服务业集聚发展的工作。我市明确提出服务业优先发展战略和“十二五”时期实现服务业增加值“倍增”计划。出台的《关于促进服务业发展若干政策意见》，在服务业市场准入、税费财政政策等6个方面提出了50条政策扶持意见。编制了《嘉兴市服务业发展“十二五”总体规划》，提出了服务业发展的指导思想、发展目标和战略重点。这对我市服务业集聚区发展创造了良好的政策条件和制度环境。 　　目前，我市服务业集聚区建设发展存在的主要问题是： 　　一是集聚效应不明显。目前，我市服务业集聚区对资本、信息、技术、管理、人才等发展要素吸纳能力还比较弱，特别是规模大、带动力强的服务业龙头企业集聚明显不足，服务业集聚区现有企业普遍规模偏小、层次偏低，严重影响了服务业集聚区的品质和档次提升。二是辐射功能不突出。我市服务业虽已呈现集聚发展趋势，但整体而言服务业集聚区建设才刚刚起步，且各服务业集聚区以自发性为主，未能有效整合，服务业集聚区的规模效应和辐射功能未有效发挥。三是要素保障不充分。土地制约严重，资金紧张突出，人才供给不能满足。四是体制机制不健全。在规划统筹上，我市服务业集聚区由于开发主体多，各自均有规划，存在无序开发建设的现象；在政策支持上，截至目