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* * 中国水环境公共政策发展历程和案例分析计划书 第七小组 Beijing Normal University Beijing Normal University 小组成员 组员 学科背景 徐滤 环境工程 元帅 环境科学 李艳虹 环境科学 刘耕源 环境科学 刘娜 行政管理 徐杰 环境科学 钱诚 行政管理 李盛盛 环境科学 郭琳 行政管理 韩贝贝 行政管理 王娣 清华 金明 中科院 Beijing Normal University 总论 随着公共政策理论研究在各个领域中越来越受到重视,越来越多的水环境问题人们开始注重从实际情况的政策研究入手,将水环境规划行为视作一种政策行为,而政策的制定本质上就是一种政治过程。 Beijing Normal University 水环境规划也是从涉及面极广的组织内部的众多冲突中产生而来的,包括众多不同的价值观标准、目标及手段的不同理解。政策的决定设计到通过“社会权衡”的过程,而不能完全按照传统模式中的综合性规划,也不可能中央性的指导。 研究视角与研究方法 研究内容 研究视角的转向 政府视角的研究方法 Beijing Normal University 研究内容 由于关于中国水环境公共政策这个概念提出很新,需要界定中国水环境以及中国水环境公共政策的概念; 在此基础上,回溯水环境公共政策在中国的发展历程,希望最终能编制出中国水环境公共政策发展历程; 我们将选取在中国水环境公共政策发展历程中重要的几件大事,并从政府的角度进行分析,探讨在中国政府背景下政策过程动态和发展方向。 Beijing Normal University 研究视角的转向 本次研究我们打算把研究的视角转向从政府的角度来看待中国水环境规划上面,也就意味着把水环境规划作为一种政治行为。 Beijing Normal University 政府视角的研究方法 在以往的水资源规划传统中,人们常常奉行的基本观念一般是理论科学的研究方法,水资源规划理论研究目标是资源的最优化配置和社会的最优化安排,并以此来要求实践中的客观对象,规划的实践也基本上以此为出发点。 Beijing Normal University 从政府的角度来看待水环境规划行为,就意味着所奉行的研究态度是政策科学的方式,政策科学的客观性是指研究者与大众希望达到的目标取得相似的结论。这里所关心的是研究者、决策者与政策对象(公众),在政策目标、实施方式等方面意见的一致性,而并不是有关政策的正确性。 Beijing Normal University 基本研究框架 政府角度的研究重点在于政策的思想基础上,同时也涉及到政策的环境、起因、过程及其效果的研究,并对政策制定过程做出探索,这是因为基础思想不仅决定政策本身,也决定了其过程。 Beijing Normal University J.E.安德森的政策研究框架 1. 政策问题的形成:政策问题是什么?是什么使它成为公共问题?它是怎样被提到政府的议事日程上的? 2. 政策方案的制定:解决问题的可供选择的答案是怎样制定的?什么人参与政策方案的制定过程? 3. 政策方案的通过:政策方案是怎样被正式通过和颁布的?政策方案的通过需要满足什么的条件?哪些人通过了政策?经过何种过程?被正式通过的政策的内容是什么? 4. 政策的实施:什么人与政策的实施有关?在实施过程时又都采取了哪些具体的行动措施?这些行动措施对政策的内容发生了什么样的影响? 5. 政策的评价:怎样去衡量政策的效果和影响?有什么人去评价政策?政策评价的结果是什么?有无改变或废止政策的要求? Beijing Normal University 本次研究的基本框架 1. 首先注重该水环境规划的背景环境。在当前水环境规划研究的发展中,环境结构发生了什么样的变化?它导致水环境出现了哪些与传统规划不同的问题?这些问题如何引起一些研究者的思考以及广泛的公共关注的,并成为正式的规划及政策所需要针对解决的问题? 2. 政府在制定水环境规划与政策中一般的思想态势是什么?它在不同的历史阶段、社会环境中是如何演化的?针对什么样的问题采取了一些什么样的措施?这些政策是如何制定的?并如何实施的? Beijing Normal University 3. 中国水环境规划及政策一般实施的效果如何?它在现实中往往存在什么样的特征?规划政策及其效果之间的关系是怎样的?它如何影响到政府所进一步采取的措施? 4. 如何评价政策的现实作用及效果? Beijing Normal University 工作进度与组织安排 内容\时间 2005-10 2005-11 2005-12 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 资料调研 大纲编写 水环境公共政策事件收集