充分利用和发挥澳门的桥梁作用-澳门特别行政区行政公职局.PDFVIP

《行政》，第六册，第廿一期，1993No．3，669－673 充分利用和發揮澳門的橋樑作用＊ 魏美昌＊＊ 一、澳門經濟的出路 自從幾年前麥堅斯研究報告出籠之後，人們不斷議論澳門的經濟出路問題， 但至今仍無明確的共識。 一方面，人們看到澳門在市塲競爭日益激烈的情況下，面臨着製造業萎縮， 全部或部分工序外移或內遷，出口增長率在下降。事實是，七十年代那勞動密集 性工業已窮途末路，不能照舊經營下去。上下都在高喊產業必須轉型，走向技術 和資本密集性，但喊了幾年，效果甚微。本地企業家投資意念淡薄，外來投資不 旺，政府的扶助措施不力，人材培訓跟不上，因此“轉型”仍停留在紙上談兵階 段。 另方面，在市塲規律作用下，轉型實際上已悄悄進行，但不是“四小龍”那 種“自我拔高”式的，因爲澳門各方面的條件與這些國家和地區比較，就弱得多 ，差得多，根本不可能依靠自身力量拔高。過去二十多年來靠的是香港的資本和 技術力量，現在香港自己面臨轉型，已無餘力和興趣去關注澳門。除了地產業還 有香港資本投入外，已看不出澳門第二產業對香港有甚麼吸引力。 當然，澳門的博彩業仍是一枝獨秀，與博彩有關的酒店、飲食、商業等蒸蒸 日上，而且在國民生產總値中所佔比重近兩年來均超過製造業。若加上金融及其 他服務行業，即所謂的第三產業，其比例已佔國民生產總値百分之六、七十，而 且有繼續上升的趨勢。 ＊ 1992年11月在粤澳關係第五屆研討會上的講演。 ＊＊澳門社會科學學會副會長 669 博彩固然是澳門的優勢，但十分脆弱。世界名賭城蒙地卡羅，其賭業在國民 生產總值中所佔比重已逐年下降至百分之十以下，而其他服務行業，旅遊業則超 過之。美國賭城拉斯維卡斯亦意識到不能光靠賭，而着手策劃發展多種文化旅遊 項目。 澳門發展文化旅遊，有其得天獨厚之處，因它四百多年來是東西文化之交滙 點，有異常豐富的遺產和資源，但可惜多年來未引起各方應有的重視，潛力遠未 挖掘。可喜的是澳門政府已將文化旅遊列入其今年施政報告中，但要實現這一目 標，還要靠國內外有志之士在人力物力方面的大力支持，期望澳門在下個世紀成 爲珠江三角洲文化旅遊的龍頭和亞太區獨樹一幟的旅遊勝地。 隨着澳門國際機塲、港口等大型建設的完成，加上廣珠鐵路和高速公路建伸 至澳門，以及橫琴島的共同開發，澳門在珠江三角洲的地位才能加強和提高。目 前澳門民間和官方已越來越多的人認識到，祇有加強澳門同鄰近地區合作，澳門 的經濟發展才有出路。 二、澳門在區域合作中的角色 自從一九七九年國內實行開放政策以來，澳門作爲本區域內第二個自由港， 對珠江三角洲， 特別是其西部地區的輻射作用日益明顯。“近水樓台先得月”， 珠海利用澳門這一國際窗口得以迅速崛起。全國第一家來料加工企業和全國第一 家中外合作的旅遊項目是澳門商家在珠海創辦的。儘管澳門地域狹小， 各方面的 發展水平遠不如香港，但定在實質上已開始起“第二個香港”的不可替代的作用 。就拿珠海經濟特區的外資來說，從1979年到1992年3月，珠海實際利 用外資爲十一億美元，其中五億多美元來自澳門，有澳門資本的企業達四百多家 ，分佈在第一、第二和第三產業，在珠海外商中名列第二。 澳門的投資遍佈珠江三角洲， 特別是西部地區，形成“前店後廠”的形勢， 按法律規定，祇要成品的工序有百分之三十以上在澳門進行，則可領取澳門的產 地來源證，而將產品輸往有配額限制的美洲和歐洲國家。由於澳門在關貿總協訂 和多纖維協訂中所享受的優惠待遇比香港多，因此有較大吸引力。據統計，澳門 商人在廣東，首先是珠江三角洲西區的直接投資，1990年爲三千四百萬美元 ，1991年猛增至九千二百萬美元。其吸引力還擴及台灣商人，他們計劃以澳 門爲基地，將勞動密集性部份放在珠江三角洲生產，而把增値高的部分放在澳門 生產，以提高產品在世界商塲上的競爭能力，利用澳門的優惠條件將產品輸往歐 洲，避開美國擬取消對中國優惠關稅所帶來的威脅。 利用澳門的優惠地位發揮投資的最大效益，帶有雙向趨勢。不僅是本地和外 來資本利用澳門做“前店”，而且內地資本也要利用澳門打入國際市塲。例如珠 海、中山等就有興趣參與澳門的工業邨興建，利用內地的低廉勞工，澳門的高科 技和信