咨询事宜-就规管间接宣传的检讨征询公众意见.pdfVIP

就規管間接宣傳的檢討徵詢公眾意見 目的 通訊事務管理局（「通訊局」）現正就規管電視節目服務中 的間接宣傳進行檢討 。間接宣傳是指在節目中無意間或蓄意地把節 目材料與廣告材料混合 ，或在節目中加插廣告材料。持牌機構播出 間接宣傳可以是無償 ，亦可能因此獲得報酬或其他有值代價。若持 牌機構在獲得報酬或其他有值代價的情況下在節目中展示或使用產 品／服務，有關的間接宣傳便屬產品／服務贊助 ，或一般所指的 「植 1 入式廣告」 。本諮詢文件將討論這兩類間接宣傳，並邀請公眾就有 關事宜以書面方式提出看法及意見。 背景 2. 因應社會上有關本地免費電視節目 （「免費電視」）服務中 的植入式廣告的討論，並鑑於本地電視市場形勢在新的免費電視持 牌機構加入後不斷改變，通訊局曾就海外規管免費電視服務中的間 接宣傳和植入式廣告進行研究 。研究結果顯示，現時香港相關規管 的基本原則與海外主要地區所採用的原則大致相若。很多地區均要 求廣告與節目必須明確分開 ，並對植入式廣告有所規範 。儘管如此， 通訊局認為香港現行的規定有放寬的空間 。 3 . 為收集公眾對植入式廣告的意見 ，通訊局委託了一家獨立 1 產品／服務贊助或植入式廣告指持牌機構在獲得報酬或其他有值代價的情況下在 節目內包含產品／服務。這種情況有別於其他贊助形式 ，例如冠名贊助（即在節目 名稱或節目環節名稱內加上贊助商的名稱、標識、廣告口號及／或與贊助商特質有 關的形容字眼），以及《電視通用業務守則 － 廣告標準》（「《電視廣告守則》」）訂 明在節目內可接受贊助的材料（例如在節目內附加的本地日期、時間和天氣資訊 、 節目內的宣傳和文字資訊）。 - 2 - 的意見調查公司進行全港性意見調查，並於二零一七年二月中至六 月底訪問了超過 1 500 人 。此外，該意見調查公司亦於二零一七年七 2 月舉辦了六場專題小組討論會 ，就相關議題收集更深入的意見 ，其 中四場的與會者為公眾人士，一場為電視及電台廣播諮詢計劃（「諮 3 詢計劃」） 的成員，另一場為創意產業及媒體界的專業人士 。（除非 另有說明，該意見調查和專題小組討論會於下文各段統稱為「調 查」）。 4 . 通訊局在考慮上述研究及調查的結果後，於二零一七年九 月決定檢討《電視通用業務守則 － 節目標準》（「《電視節目守則》」） 和 《電視廣告守則》（以下統稱為「《守則》」）的相關條文 ，務求在 可行和適當情況下 ，放寬相關的標準及限制。通訊局已就其初步建 議諮詢相關電視持牌機構 ，並在考慮持牌機構的意見後制訂下述建 議，作公眾諮詢 。 檢討 檢討的基本原則 5 . 通訊局一向尊重和維護持牌機構的創作自由和編輯自 主 。隨着近年新媒體不斷湧現，通訊局理解電視持牌機構面對日趨 激烈的競爭，希望有更多的廣告收入來源。同時，根據規管電視節 目的基本原則，規管的程度必須因應可能會收看有關電視節目的觀 2 意見調查結果的報告摘要和專題小組討論會中與會者的意見摘要已上載至通訊局網站 (s - auth.hk/tc/media_focus/publications/survey/findings_of_the_surve y_on_the_regulation/index.html ) 。 3 諮詢計劃由通訊事務管理局辦公室負責管理，目的是收集市民對廣播事宜的意見， 以協助通訊局制訂能反映社會尺度的廣播規例 。諮詢計劃的成員均為志願人士 。諮 詢計劃現由約 540 名不同年齡、性別和職業的人士組成，有關組合與香港的人口結 構相若。 - 3 - 眾及其期望而訂定。因此，通訊局在檢討間接宣傳和植入式廣告的 規管制度時，非常着重考慮公眾的意見。 6 . 調查結果顯示，香港觀眾普遍對免費電視節目中包含產品 ／服務的內容並不反感 ，但認為有需要規管免費電視節目中的植入 式廣告 。此外，觀眾和廣播業界都傾向支持放寬相關規管 ，以提升 免費電視服務的競爭力，從而促進業界的整體發展。鑑於上文所述， 這次檢討旨在從現行的標準及限制中研究