国外审计动态2013年第27期.docVIP

国外审计动态 第期 （总第期） 审计署审计科研所 201年月日 俄罗斯联邦审计院对联邦国家政权机构 实施反腐败国家战略情况进行审计 腐败是当今世界各国发展所面临的严峻挑战，深深影响着一国的政治经济进程，影响着社会的协调发展。腐败与反腐败既有着国际视野的共性，又有着国内视角的特性。俄罗斯联邦在国家政治经济变革转轨中，腐败猖獗，严重威胁国家安全。2010年4月13日俄罗斯联邦46号总统令批准了俄罗斯联邦反腐败国家战略。 我国在社会主义市场经济体制建立和完善过程中，也产生了大量的腐败现象。作为国家唯一专门行使经济监督权的机关，国家审计应当在同腐败的斗争中发挥重要作用，怎样发挥作用，依赖怎样的路径，俄罗斯联邦审计院所进行的反腐败战略审计给予了我们有益的启示。 根据2011年和2012年工作计划，俄罗斯联邦审计院在2011年5月至8月，2012年2月至9月对俄罗斯联邦政府各部局，俄罗斯联邦议会的联邦委员会和国家杜马，俄罗斯联邦宪法法院及最高法院、仲裁法院，俄罗斯联邦总统办公厅等近90个国家政权机构实施反腐败国家战略的情况进行了审计，并在2013年9号公告上发布了审计报告。 “反腐败国家战略是一个整体的纲领性文件，旨在消除社会中滋生腐败的根本原因。应当根据相应时期的要求，在国家反腐败计划，以及联邦国家机关，各联邦主体机关和地方政府的反腐败计划中进一步细化条款”。依据反腐败国家战略所确定的目标和总体任务，基本原则、主要措施和机制，俄罗斯联邦审计院从法律措施、经济措施、组织措施、信息措施和干部措施五个方面，对联邦政权机构实施反腐败国家战略的情况进行了深入细致地考察分析，并确定用于实施反腐败措施的财政拨款规模和效果。 实施反腐败国家战略采取的法律措施主要包括：反腐败法律的进一步发展；民事立法的现代化；完善规范法律文件及其草案反腐败审查的组织基础并提高其效果；加强法律维护机构和法院在涉及腐败案件方面的司法实践；提高法院判决的执行效率。 2008年12月25日，俄罗斯联邦通过了《反腐败法》。为了实施该法，从2008年2012年初，一系列联邦规范法律文件获得通过。其中联邦法律6部，联邦总统令30多个，联邦国家机关法规750多个。俄罗斯联邦审计院详细梳理了被审计期间联邦国家机关所通过的涉及反腐败的法律法规及其相关修正案。 民事立法现代化是实施反腐败国家战略的主要方面，调整民事关系法律规范的通过将促进俄罗斯联邦法律体系的完善。立法现代化是指立法应当是综合性的，在对现行法律实施进行监测的基础上，消除和弥补不足。2010年至2012年初，约200部生效的调整民事关系的法律规范中，约有150多部处于修改中。俄罗斯联邦审计院具体分析了被审计期间所通过的民事法律规范的内容及其实施效果，认为民事立法现代化机制有效地减少了腐败的发生。 《反腐败法》和反腐败国家战略均规定了要对规范法律文件及其草案进行反腐败审查，反腐败国家战略强调了要完善实施审查的组织基础并提高其效果。在被审计期间，俄罗斯联邦总检察院，俄罗斯联邦司法部，相应的其他俄罗斯联邦国家机关依据其职能和鉴定范围的分工进行了大量的规范法律文件及其草案的反腐败鉴定，如统计数据表明，相比于2010年，2011年俄罗斯联邦司法部所进行的审查从1 415 874件上升到160 313件，所揭示的腐败因素从3022个减少到2897个；对39个联邦国家机关抽样分析，相比于2010年，所受到的反腐败审查从10 591件增加到12 851件，所揭示的腐败因素增加了16倍。俄罗斯联邦审计院列表逐一说明规范法律文件的反腐败审查情况。依据俄罗斯联邦反腐败审查法律，法人和自然人受俄罗斯联邦司法部委托进行独立地反腐败鉴定。分析俄罗斯联邦司法部数据，2011年同2010年相比独立鉴定专家的积极性有所下降。，无论是联邦层次，还是地区和地方层次，法律维护机构和法院所涉及的腐败案件的司法实践都得到了发展。检察院仅在揭露利用管理国家和地方财产、政府采购中发生的腐败违法犯罪有52，3千件，应追究行政责任的公职人员3，9千人，应受到纪律处罚的8，3千人，提起刑事诉讼有600件。俄罗斯联邦审计院对俄罗斯联邦侦查委员会，俄罗斯内务部，俄罗斯联邦最高法院所涉及腐败方面案件的数量进行了统计比较。 为了提高法院判决的执行效率，俄罗斯联邦司法部受托会同相关的联邦国家机关协商制提高法院判决执行效率长期纲要草案。2012年3月俄罗斯司法部完成了纲要草案的协商程序和纲要草案报告。 （二）经济措施经济措施是国家机关提高反腐败效率的主要活动，其包括：完善国家财产核算和利用效率的评价体系；完善政府采购机制；消除阻碍吸引投资的腐败因素；保证国家应有的生活水平；确定适当的工资和社会保障标准。 20