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《林业行政执法概述及文书填写等操作实务》 四川林业政策法规实用手册 案 例 ： 案例启示： 该案例有七点需要注意： 1、案件事实的可诉性 2、执法主体的合法性 3、执法程序的合法性 4、执法行为与落水身亡的因果关联性 5、执法依据的合法性 6、执法范围的合法性 7、执法方式的合理性 第一部分 林业行政执法概述 第一部分 林业行政执法概述 加强林业行政执法，是依法治国、依法行政在林业工作中的具体体现，是法律赋予林业主管部门的神圣职责，也是保护森林资源和野生动植物资源的强有力的手段。林业行政执法的效果如何，直接关系到能否切实保护好森林资源，关系到切实加强生态环境建设，关系到公民、法人和其它经济组织的合法权益。根据法律法规的规定，林业行政执法涉及的内容很多，包括森林资源、野生动植物资源等各个方面。林业的法律法规体系也日臻完善，以《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》和《种子法》四大法律框架为基础，全国性和地方性法规相配套 ，目前 第一部分 林业行政执法概述 我省林业行政执法涉及的法律、法规和规章多达近60部。要想在短期内了解和掌握这些法律规定，胜任林业行政执法工作，除了边学边干外，还需对林业的法律法规体系的概貌和基本框架，以及一些带共性的东西有个初步的了解，方能有重点和针对性地学习本职工作所需要的东西，起到事半功倍的效果。 一、林业法规的分类 （一）按性质分 分为：实体法、程序法。 第一部分 林业行政执法概述 （二）按内容分 分为：森林资源管理、野生动植物保护、造林和种苗管理、病虫防治和检疫、森林防火管理。 二、基本概念 （一）行政执法：是指各级人民政府及所属各部门实施法律、法规、规章的抽象行政行为和具体行政行为。 （二）抽象行政行为：指行政机关针对不特定对象，调整不特定相对人的权利义务关系，而制订具有普遍约束力的规范性文件的行为。 第一部分 林业行政执法概述 （三）具体行政行为：指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出处理决定的行为。 （四）规范性文件：是指各级人民政府及其工作部门为实施法律、法规和规章，按规定程序发布，在一定时间内相对稳定，规定公民、法人或其它组织的权利义务，并具有普遍约束力的文件总称，包括规定、办法、细则、通知、通告、布告等。 （五）行政处罚：是指亨有行政处罚权的行政机关、法律法规授权的组织或者依法委托的组织，对违反行政法律规范，依法应当受到处罚的行政相对人给予法律制裁的行为。 第一部分 林业行政执法概述 三、执法依据 （一）执法依据的概念及种类 执法依据是指行政执法的根据。按照《行政处罚法》的规定，只有法律、法规和规章，方可作为行政执法的依据。另外，由于法律解释具有与法律同等的效力，司法解释在实践中具有执行效力，因而也是行政执法的重要依据之一。 1、法律：是指国家最高权力机关——全国人大制定的规范性文件。 第一部分 林业行政执法概述 2、法规：包括行政法规和地方性法规。 ⑴行政法规是指国务院按照法定程序制定的规范性法律文件的总称，包括条例、规定、办法等。 ⑵地方性法规是指地方各级权力机关所制定的规范性法律文件。 3、规章：包括政府规章和部门规章。 ⑴政府规章是指省级政府和较大的市政府依照法定程序所制定和发布的规定。 较大的市：是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 第一部分 林业行政执法概述 ⑵部门规章是指国务院各部、委、局依照法定程序所制定和发布的规定。 4、法律解释：法律解释同法律具有同等效力，法律解释权属于全国人大常委会，且它只对以下两种情况作解释： ⑴法律的规定需要进一步明确具体含义的； ⑵法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。 5、司法解释：在实践中，最高人民法院和最高人民检察院的司法解释也具有执行效力。 第一部分 林业行政执法概述 （二）执法依据之间的效力等级关系： 第一部分 林业行政执法概述 （三）执法依据之间冲突的解决原则（《立法法》第五章）： 1、就高不就低。效力等级高的规定与效力等级低的规定不一致的，适用效力等级高的规定； 2、就新的、特别规定，不就旧的、一般规定；交叉情况由制定机关裁决。同一机关制定法律、法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的一般规定与旧的特别规定不一致的，如何适用问题由制定机关裁决。 第一部分 林业行政执法概述 3、规章抵触，国务院裁决。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 4、地方性法规与部门规章抵触，由国务院提出意见。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致的，如何适用问题由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规