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第一章社会保障概述 本章重点 一、社会保障的定义★ 二、社会保障的体系 三、社会保障的内容★ 四、社会保障的功能★ 第一节 社会保障的涵义 社会保障”一词，最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。社会保障（social security）直译为社会安全。 由于“社会保障”这个词简明扼要，表达准确，所以很快被国际劳工组织所接受，在1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中正式使用。此后，社会保障一词被世界各国广泛接受和使用，并一直沿用至今。 一、社会保障的起源 社会保障是现代工业化的产物 1）原始社会的保障 2）奴隶社会的保障 3）封建社会的保障 4）资本社会的保障 德国；美国；英国 二、社会保障的概念 （一）国外关于社会保障的定义 在社会保障制度发展的历史中，英国、德国和美国是最具代表性、里程碑意义的国家，其定义也颇具代表意义。 1. 英国 老牌的资本主义国家，也是西方福利国家的代表。主张社会保障是以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因年老、失业、疾病、死亡等风险而遭受的损失，并借助社会救助和公共服务以提高全民福利 2. 德国 德国是社会保险制度，也是现代社会保障制度的发源地。 德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即社会安全和社会公平，旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。 （保障公平竞争） 3. 美国 美国最先采用“社会保障”一词，将社会保障视同社会安全网。 美国社会保障总署《全球社会保障》 一书中，界定为“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。” （二）我国学者的观点 1．香港 官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。官方界定范围窄 2．澳门： 1989年当局制定社会保障法案之前，当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。 3．台湾： 社会保障制度较香港健全。 “社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。” 4、内地学者 （1）郑功成（人大教授）：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 （2）陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。 （3）孙光德、董克用（人大教授） 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 理解： 1. 社会保障的责任主体：政府 有能力、有效率、有动因 2.社会保障的依据：社会保障立法 3.社会保障的资金来源：国民收入再分配形成的社会基金。 4.社会保障的对象： 全体国民 5.社会保障的目标：满足公民的基本生活需要 基本生活需要与社会经济发展水平有关。 讨论：社会保障制度产生的原因 生存的需要 发展的需要 享受的需要 为何社会保障的责任主体是国家或政府。 理由有这样几个： 第一，政府有责任实现社会稳定，而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。 第二，政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。 第三，只有政府才能强制推行社会保障。 为何社会保障的责任主体是国家或政府（续） 此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利 生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生