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第五章 农村人口流动与就业保障政策 推荐书目： 俞德鹏：《城乡社会：从隔离走向开放》，山东人民出版社，2002年 殷志静、郁奇虹：《中国户籍制度改革》，中国政法大学出版社，1996年 贾德裕：《现代化进程中的中国农民》，南京大学出版社，1998年 李强：《农民工与中国社会分层》，社会科学文献出版社，2004年 史柏年：《城市边缘人》，社会科学文献出版社，2005年 李树茁等：《农民工的社会支持网络》，社会科学文献出版社，2008年 谢建社：《新产业工人阶层——社会转型中的“农民工”》，社会科学文献出版社，2005年 第一节 户籍制度下农村人口增长与农业生产过密化 一、户籍制度产生的背景和功能 所谓户籍，是指以家庭出身和地域来确定个人社会身份的名称符号。 户籍制度是指与户口登记、户籍管理相联系的行为规则、组织体系和政治、经济、法律制度的总和。作为一项综合性的社会制度，它还包括有关涉及到个人权利和义务的法律制度、资源配置和利益分配的政治经济制度。 保障公民流动和迁徙的权利 《中国人民政治协商会议共同纲领》 1954年9月《中华人民共和国宪法》 1951年7月《城市户口管理暂行条例》 1955年6月《关于建立经常的户口登记制度的指示》 1954-1956年，户口迁移7700万人。 限制农民流动的政策 1953年4月《劝止农民盲目流入城市的指示》 1954年3月《关于继续贯彻劝止农民盲目流入城市的指示》 1956年12月30日《关于防止农村人口盲目外流的指示》 1957年3月2日《关于防止农村人回盲目外流的补充指示》 1957年4月30日《关于受灾地区农民盲目外流情况和处理办法的报告》 1957年5月13日《批转内务部关于受灾地区农民盲目外流情况和处理办法的报告》 1957年5月27日《关于实施阻止农民盲目流入城市和削减城市人口工作所面临的问题及解决办法的报告》 1957年7月29日《批转公安部关于实施阻止农民盲目流入城市和削减城市人口工作所面临的问题及解决办法的报告》 1957年9月14日《关于防止农民盲目流入城市的通知》 1957年12月13日《关于各单位从农村中招用临时工的暂行》 1957年12月18日《制止农民盲目外流的指示》 1958年1月9日，全国人大常务委员会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，规定“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明，或者城市户口登记机关准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。 这个条例的颁布，标志着现行户籍管理制度的全面确立，使占总人口85%的农民失去了迁徙的自由。 户籍制度的价值目标有悖于社会公平价值观和法律面前人人平等观。户籍制度在政策目标上主要集聚了国家利益和政党利益，而缺失了公民利益尤其是农民利益；注重了经济效率和管理效率，而忽视了社会公平，造成了城乡居民在教育、就业、负担、收入差距、福利待遇、政治权利、社会地位等方面的不平等。 户籍制度限制了劳动力的自由流动，阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。 二、农村人口增长与农业生产过密 建国以来耕地数量变化 1949年，人均耕地面积2.7亩 1952年，人均耕地面积2.8亩 1980年，人均耕地面积1.51亩 1990年，人均耕地面积1.26亩 2000年，人均耕地面积1.54亩 2005年，人均耕地面积1.41亩 第二节 农村劳动力流动就业的现状分析 一、农村劳动力流动就业的发展阶段 （一）离土不离乡，实现行业间水平流动 1984年3月，国务院《关于开创社队企业新局面的报告的通知》 1989年3月，国务院办公厅《关于严格控制民工外出的紧急通知》 1990年4月，国务院《关于做好劳动就业工作的通知》 （二）离土又离乡，向城镇流动 1993年11月，十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 1994年11月，劳动部《关于农村劳动力跨省流动就业的暂行规定》 1995年7月，中共中央和国务院办公厅《关于加强流动人口管理工作的意见》 2000年7月，劳动保障部等七部门《关于开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》 2002年1月，中共中央和国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》 2003年1月，国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》 2004年12月，国务院《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》 2006年3月，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》 二、农民工流动就业的现状分析 （一）农民工流动就业的发展态势 （二）农民工流动就业的行业分布 （三）农民工流动就业的居住特点 （四）农民工流动就业的劳动环境 （五）农民工流动就业的权益保护 进城务工农民的养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别为33