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第3讲 就业促进与解雇保护 一、概述 1．劳动就业的概念 不同学科对劳动就业有不同定义。劳动法学上的劳动就业，是指具有劳动权利能力和劳动行为能力、并有工作愿望的公民获得有报酬的工作的行为。 此外，从宏观经济学、劳动经济学、劳动社会学角度，还可以对劳动就业进行不同的定义。从宏观经济学角度来看，劳动就业是使劳动力和生产资料得到充分利用的过程。从劳动经济学角度来看，劳动就业是劳动力和生产资料结合、进行社会财富的生产和分配的过程。 国际通用就业标准（国际统计学会制定）----劳动就业者包括：（1）正在工作中的人，即在规定时期内正在从事有报酬职业的人。（2）有职业但临时没有工作的人。如疾病、工伤、劳动争议、休假或者事故而临时停工的人。（3）雇主和个体经营者，或者正在协助家庭经营企业或农场而不领取报酬的家庭成员、在规定的时期内从事正常工作时间的1/3以上者。 2．劳动就业的特征 （1）主体必须同时具有劳动权利能力和劳动行为能力（满16周岁）。 （2）主体主观上须有就业愿望（自己从事家务劳动等不属于就业）。 （3）须有劳动报酬（义务劳动不属于就业）。 3．劳动就业权 劳动就业权（就业权、工作权），是指公民享有的使自己劳动力与生产资料结合从而实现职业劳动的权利。 劳动就业权不同于劳权（常凯用语、指劳动者的权利）和劳动基本权（日本）。劳动就业权发生在劳动关系建立之前，而劳动者的权利发生在劳动关系建立之后；劳动基本权是劳动者权利的核心内容，但劳动者权利内容更加广泛。 4．劳动就业权的特征 （1）相对人义务具有特殊性：国家作为相对义务主体，不仅承担不作为义务，而且承担一定的作为义务----尽力帮助公民实现就业权。 （2）权利内容具有特殊性：内容包括参加劳动的权利和取得报酬的权利两个方面，而这两个方面是不可分割的。 （3）救济手段具有特殊性：公民劳动就业权无法实现时，不能通过诉讼来实现劳动就业权，而只能申请领取失业保险金、失业救济金或其他社会救济。 5．职业培训的概念和特征 （1）概念 职业培训是指根据社会职业的要求以及劳动者择业的意愿，对求职者和在职者进行的旨在提高其专业技术知识和实际操作技能的教育和训练。 （2）特点（与普通教育相比） A、在教育目的上，职业培训是以提高劳动者在某一领域的专业技术和实际操作技能为目的，具有很强的针对性。而普通教育是以提高受教育者的基础文化水平为目标，具有基础性和普及性。 B、在教育的对象上，职业培训的对象是社会劳动者，包括事业劳动者、企业的下岗人员、在职职工和其他求职者。而普通教育的对象主要是处于学龄期的青少年。 C、在教育的内容上，职业培训是以有关的运用知识和操作技能为主，在教育内容上具有选择性和单一性。而普通教育在内容上具有基础性和系统性。 D、在教育方法和手段上，职业培训通常是一种非规范性的学习，可以是学徒培训、短期的职校培训等。而普通教育一般都是全日制的常规教育。 6．职业培训的意义 （1）有利于提高劳动者素质，从而促进人的全面发展。 （2）有利于提高劳动者素质，从而促进经济持续增长。 （3）有利于产业结构调整的顺利进行，从而减少结构性失业。 二、就业政策 1、概述 促进就业、降低失业率是各国政府的共同目标，也是国际劳工组织的重要目标。失业不仅对失业者造成伤害、影响社会稳定，也降低消费、影响经济发展。因此，无论是从保护劳动者的角度，还是从促进经济发展的角度，都应该实施积极的就业政策。 1964年国际劳工大会通过的《就业政策公约》（122号公约）Employment Policy Convention和《就业政策建议书》（122号建议书）确认了促进和规划就业的原则；1984年《就业政策（补充规定）建议书》（169号建议书）进一步提出了关于就业政策行为准则方面的建议；1988年通过的《促进就业和失业保护公约》（168号公约）Employment Promotion and Protection against Unemployment Convention和《促进就业和失业保护建议书》（176号建议书）又提出了加强劳资政合作，提供就业服务、职业培训和职业指导的要求；1998年通过的《关于在中小企业创造就业岗位的建议书》（189号建议书）Job Creation in Small and Medium-sized Enterprises Recommendation提出，通过扶持中小企业发展促进就业。此外，面对严重的失业问题，2003年国际劳工理事会通过了《全球就业议程》，明确提出了以就业为经济与社会政策中心的原则。 2、就业政策国际劳工标准的内容 （1）促进实现充分的、生产性的和自由选择的就业（122号公约） （2）就业政策的一般原则、经济