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第七章 人事行政 P124 ;2012年4月14日： 温州泰顺24岁年轻女干部王珊珊任副镇长;2011的质疑：诸多80后官员启用—— 人事行政怎样做才“三公”？;一、人事行政概述 二、政府人力资源管理 三、国家公务员制度 四、公务员的职业道德 ; 第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 1、 A、普通定位：人与人、人与事之间的全部关系 B、专业定位：研究特定组织中人与人、人与事之间的相互关系及其用人治事活动。 ;2、 政府部门的人事管理 为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。 通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资、福利、退职退休等方面的管理活动。 ;理解： A、人事行政的范围： 【特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动】 B、人事行政的管理主体： 【国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门】 ;C、人事行政的管理对象 ： 【国家行政机关内的行政人员】 D、人事行政的管理目标 ： 【协调国家行政机关内“人”与“事”，充分利用政府中的人力资源 】 E、人事行政的核心： 【行政人才的管理问题，依法、科学、艺术】; 人事管理【用人治事】——人事行政【用人行政】 ;3、人事行政与人事管理的异同 ⑴管理范围不同 ⑵产生时间不同 “人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要； “人事管理”：伴随人类社会的产生； ⑶管理依据不同 “人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性； “人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性； ;4、人事行政的四个价值 1）政治回应性：政治忠诚、良好的教育背景 2）组织效率：效率最大化 3）个人权利：公务员依法保护个人权利 4）社会公平：公务员的“进、管、出”务必公正 ;二、人事行政的基本原则 （一）德才兼备原则，任人唯贤； （二）知人善用原则，适才适用； （三）公平竞争原则，机会、过程、结果公正； （四）功绩原则，奖惩分明；。 （五）依法规范，依法管理;三、人事行政机关 1、含义 根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 ;2、人事行政机关的类型 1）部外制【独立制】 2) 部内制 3）折中制 4）党统一领导制 ;1）部外制【独立制】 指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这类人事机构不仅负责制订一般的方针政策，而且具体掌管考试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理国家公务员事宜。 美国的文官委员会、日本的人事院等。 ;部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 这种人事行政机构处于超然地位，使人事行政不受政党政治的干涉，使行政管理摆脱政党分赃。 免于行政首长直接干涉人事安排。;2）部内制 指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。 内阁设有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。;3）折中制 部内制与部外制之间的一种类型，指人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 中央人事机构分为独立的两部分：设在中央政府之外的文官委员会；设在中央政府之内的文官部，各自独立地行使职权。;4）党统一领导制【党管干部】 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。 在行政系统之外中国共产党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。 在政府内设置人事部，贯彻执行党的干部政策，负责具体的人事行政工作。; 第二节 政府人力资源管理 ;一、政府人力资源管理的含义与特点 1、人力资源、政府人力资源（管理） 1)人力资源：一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 2）政府人力资源：公共组织中具有工作能力的公务员的总和。 ;3）政府人力资源管理 指政府人事行政部门根据组织目标，依法对人 力资源进行规划、获取、开发和奖惩等制度性的 管理。;2、政府人力资源管理的特点 1）政府人力资源的管理机关是政府人事行政机关。 2）不仅重视人力资源管理的使用，更重视人力资源的开发。 3）政府人力资源管理职业化。;3、政府人力资源管理的内容（依据我国实际） 1）人力资源规划 工作分析、职位分类、工资薪酬的准备等 2）人力资源获取（公务员进行录用和配置） 3）人力资源开发