社会保障功能下的土地承包经营权性质探析.pdfVIP

《学术界)(双月刊) 总第136期，2009．3 ACADEMICSINCHINA No．3 May．2009 社会保障功能下的土地承包经营权性质探析 。李晓茜 (西南政法大学民商法学院，重庆400031) (摘要]土地资源的种种特性决定了从土地所有权中分离出独立的土地使用权， 并对其采取物权化构造是发挥土地效用的最佳制度模型。物权性与保障功能的内生性 冲突，使得我国的土地使用权制度矛盾重重。目前经济条件下国情的制约决定了唯一 可行的办法是在现有框架内进行渐进性的变革，通过土地保障功能的价值化来为农村 土地功能的分离创造条件。 [关键词]土地流转；物权性；土地承包经营权；社会保障功能 一、我国农村土地承包经营权的保障性功能解析 (一)土地承载的保障性功能与生产功能 从单纯的土地经济学理论来看，土地资源的稀缺性和有用性使其得以受供 求关系的调节，依据市场的价格信号进行资源配置，来提高产出率和农业生产 力，优化生产要素功能。¨o然而不可忽视的是，由于土地的耐久性和保有利益、 投资利益，土地拥有不可替代的保障性功能。就我国而言，在城乡刚性二元经济 结构的背景下，社会保障体系仅仅能覆盖城镇户口人员，而占人口绝大多数的农 民则长期游离于规范的社会保障体系之外，土地便自然成为了数亿农民仰赖的 保障之源，兼具生存保障、就业保障、医疗和养老保障的多重功能。 (二)土地二重功能在承包经营权中的矛盾与冲突 1．原始意义上的土地保障，即农民通过耕种土地获得收益来保证基本的生 活资料，必须通过确保农民切实享有承包权来实现。集体所有的土地应首先满 作者简介：李晓茜，西南政法大学民商法学院研究生。 一164— 社会保障功能下的土地承包经营权性质探析 足本集体成员的使用权需求，奉行公平优先，实行人人有份的分配原则，这是土 地社会保障性的集中体现。这种以身份性条件为前提的地权分配模式产生了两 个消极后果，一是愿意进行土地投入的外来资本因不具备身份要素，完全被排斥 于土地用益物权之外，导致土地资源的耗散与农业资本的流失；【2’二是土地资 源以家庭为单位被零细化分割，弱化了规模经营能力。 2．土地保障功能的发挥，要求农民持续保有土地使用权，“不能使农民因土 地流转成为新的雇农或沦为无业游民”，¨o对因流转所造成的权利丧失持严格 的限制立场。与此相应的立法表达为对农民使用权转让的限制和抵押的禁止， 做出这样的规定，完全是出于对农民彻底失去土地使用权，进而失却生活保障的 担忧。这必然在相当程度上阻碍了健康完善的地权流转市场的建立，土地资源 得不到有效的合理配置，试图打破小农经济的变革也长期找不到制度突破口。 3．土地的保障功能，要求利益能够惠及集体单位内的每一个成员，做到最大 限度的公平，不仅应当考虑土地上现有人员的保障，而且对将来增加的人员的保 障也应加以考虑。然而一个集体经济组织之内，土地面积相对稳定，而组织内的 成员却处于不断的动态变化之中，以不变的土地总量保障H益增多的成员，这涉 及“代际公平”问题。【43土地分配时刻面临着调整的压力，因此“土地承包关系稳 定”和“土地承包关系变更”之间始终存在着矛盾。 4．土地具有重要的社会经济意义，一直以来就具有私益性和公益性双重属 性，土地使用者往往被克以维持土地农业用途、依法保护和合理利用土地、不得 抛荒弃耕等社会性义务，然而在撂荒的情况下发包方却没有强制收回权，究其原 因，关键仍然在保障农民利益的考虑。 二、土地保障功能与土地承包经营权物权性的龃龉 我国的土地承包经营