再论我国海外投资保险法律制度的构建.docVIP

再论我国海外投资保险制度的构建 A Discussion about the Establishment of Overseas Investment Insurance Scheme in China 慕亚平、陈晓燕 【学科分类】国际经济法【摘要】随着我国海外投资活动的迅速发展，建立我国海外投资保险制度已显得刻不容缓。作者在分析我国相关制度存在的问题后，提出了健全我国海外投资保险制度的构想，阐述了采用以双边为主，单边为辅的混合模式，保险审批机构与业务经营机构分设，自然人、三资企业、民营企业应为合格主体，政府违约险、恐怖主义险、营业中断险不应纳入承保范围，以及以条约依据为主、外交保护为辅的代位求偿模式等观点。【关键词】海外投资保险制度；现状；构建【写作年份】2006年 【正文】???? 随着“入世”，我国的国际经贸活动进一步活跃，海外投资也迅速而稳步的发展。然而我国海外投资保险制度的确立却十分缓慢，致使我国海外投资企业在国外面临政治风险时难以得到母国的保护，从而影响和制约了我国海外投资活动的发展。因此，有必要在正确认识海外投资保险制度性质及构建价值理念的基础上，探讨适合我国国情的海外投资保险模式，并借鉴国外立法与实践经验，对健全我国的海外投资保险制度进行一些有益的探索。 ?? ??一、我国海外投资及海外投资保险制度的现状 ?? ??（一）我国海外投资的发展现状 ??1、海外投资处于由高速转向平稳发展阶段 ??1979年11月，北京市友谊商业服务公司与日本东京丸一商事株式会社在东京开办的“京和股份有限公司”，建立了中国第一家国外合资企业，拉开了中国企业对外直接投资跨国经营的序幕。［ ］之后经历了1979—1985年中国企业跨国直接投资的起步阶段和1986—1996年对外直接投资迅猛发展阶段，1997年至今对外直接投资的由高速发展转向平稳发展的阶段。比如1999年至2002年我国对外经济合作的合同额保持着稳步的增长，平均增长率为11.1%［ ］，政府批准的对外投资企业数也以每年平均261个的速度稳步增加［ ］。截至2004年底我国累计5163家境外企业非金融类对外直接投资净额448亿美元，当年投资总额55.3 亿美元。［ ］ “对外直接投资正在成为中国参与国际分工和生产要素全球化配置越来越重要的方式”。［ ］这种平稳发展还表现于中国海外投资赢利的提高方面：在早期我国境外企业能够赢利的仅约1/3，而目前55％企业赢利。 ??2、海外投资区域由较为集中向广泛方向发展 ??上世纪80年代我国对外投资起步初期，中国境外企业相对集中在美国、俄罗斯、澳大利亚、日本、加拿大、新加坡、南非等投资环境好、政局稳定的国家和地区，对外投资主要是两种类型，即资源型和贸易型。贸易型企业主要是针对开拓欧美市场，而“目前对外直接投资已遍及全球近150个国家和地区，投资重点逐渐从港澳、北美，转移到亚太、非洲和拉丁美洲等广大发展中国家，不断拓宽的投资领域涉及生产加工、贸易、资源开发、交通运输、建筑、农业及农产品综合开发、旅游餐饮及设计咨询等多个领域。” 总体来讲，我国海外投资活动不仅区域趋于广泛，领域也大大扩展。当然这都将导致我国海外投资风险的进一步加大。 ??3、我国政府对海外投资至今仍放任自流 ??从政府对海外直接投资制度支持的角度看，企业从事对外直接投资，往往面临着较大的风险和竞争压力，为鼓励企业对外直接投资，国家往往提供优惠的政策措施，建立必要的风险保障机制，通过创造“租金”、承担政治风险，给企业以利益驱动，鼓励和引导企业开展跨国投资与经营。但我国政府目前鼓励企业对外直接投资的政策体系还没有建立起来，在诸如境外投资的政治风险担保等制度的建设上还几近空白。尽管对境外加工贸易企业在资金、外汇、出口退税等方面有一些鼓励措施，但在具体实施的过程中又有较大的难度。可以说，目前我国企业所进行的海外投资仍游离于政府的制度保障以外，因不能得到母国的有效保护而处于放任自流的状态。所以，缺乏本国有效的海外投资保险制度已成为我国海外投资进一步发展的一个“瓶颈”。 ??（二）我国海外投资保险制度的现状 ??我国自2002年底开始开展海外投资保险业务，由中国出口信用保险公司负责承保。中国出口信用保险公司接下的第一份保单，是于2003年9月18日为中国化学工程总公司、中国成达工程公司以BOT方式投资印度尼西亚巨港电站项目提供的海外投资保险和融资担保。 ??我国已经设立中国出口信用保险公司作为海外投资保险的承保机构，开展海外投资保险业务。该公司于2001年12月在北京正式挂牌营业，是中国政府全资拥有的政策性出口信用保险公司，注册资本金40亿人民币［ ］，其业务主要是为出口提供短期信用保险和中长期信用保险，为海外投资提供投资保险。由于我国海外投资保险业