关注非正规就业问题亚洲经验与启示.pdfVIP

亚洲开发银行驻中国代表处经济部 观察与建议 2006年4月12日 关注非正规就业问题: 亚洲经验与启示 （摘 要） • 大量的非正规就业是亚洲发展中国家劳动力市场的普遍现象。尽管从长期看，随着经 济的增长，非正规就业的重要性会有所降低。但在中短期，经济增长并不一定会减少 非正规就业现象。 • 由于存在明显的“二元经济”特征，大多数亚洲国家的新增就业机会都是由非正规部 门提供的。非正规就业在缓解就业压力，推动劳动力市场发育，促进产业结构调整等 方面发挥了积极的作用。但非正规就业的增长也带来了一些负面影响，如低收入者比 重增加，收入分配差距拉大，社会保障覆盖率低，劳动生产率低下，技术进步受限 等。 • 要促进非正规部门和非正规就业在中国的健康发展，一是要通过信贷、担保、技术援 助等多种渠道支持小企业与微型企业发展；二是要通过法律、制度、社会保险等一系 列手段保障非正规就业者的基本权利，并加强相关法律、法规在非正规部门的执行力 度；三是要制定并实施针对非正规就业者的教育和培训计划，提高他们的劳动素质和 就业技能，打破“非正规就业”和“人力资本低下”之间的恶性循环。 联系人： 汤敏、张雪春、彭龙运、庄健 地址：中国北京复兴门内大街156号 电话：(010) 电子邮件：mtang@/lypeng@/jianzhuang@ 北京招商国际金融中心D 座7层100031 传真：(010)66426608 关注非正规就业问题: 亚洲经验与启示 亚洲开发银行驻中国代表处 亚洲发展中国家人口众多，非正规就业现象普遍存在。亚洲各国非正规就业情况如何？非正规 就业对国民经济产生了哪些影响？亚洲国家在保护非正规就业者利益、提高他们的收入水平方面积累 了哪些经验？这些经验提供了哪些启示？都是本文所要讨论的内容1。 一、亚洲非正规就业状况 根据国际劳工组织的定义，非正规就业即那些在个体户、家庭企业和微型企业中的就业。非正 规部门通常在低技术水平上运作，生产规模较小。非正规就业者的劳动关系主要建立在临时性就业、 家庭或个人的社会关系上，缺乏正式的合同安排。 正如美国经济学家阿瑟٠刘易斯在 1954 年所描述的那样，发展中国家城市劳动力市场的一个显 著特征是“二元性”——即同时存在“现代（或正规）部门”和“传统（或非正规）部门”。自我经 营、就业安排灵活是“非正规部门”的主要特点。在“非正规部门”，也有领工资的劳动力，但这些 企业一般仅雇佣 10 个以下雇员，其工作量、工资和劳动合同等都很不规范。“非正规部门”企业的 运作通常缺乏法律法规监管。这一方面是因为法律法规很难涵盖规模较小的企业；另一方面，由于缺 乏监督，有关规章通常很难在小型企业得到贯彻。 然而，由于各国用来区分“正规”和“非正规”就业的定义不同，要比较亚洲不同国家“正 规”与“非正规”就业状况十分困难。表 1 列示了部分亚洲国家关于正规和非正规就业的定义。根据 上述定义，我们收集了部分国家的非正规就业占就业总量的比重（见图 1）。从图中可以发现：伴随 人均收入的提高，非正规就业所占比重有下降的趋势。这预示着从长期看，随着亚洲经济的增长，非 正规就业的重要性会有所降低。但在中短期，这