我国支线机场应急救援研究报告.docVIP

目录 一、目前我国支线机场应急救援现状研究-------------------------------5 （一）机场应急救援相关的法律、法规和规定---------------------------5 （二）我国目前支线机场救援现状-------------------------------------7 （三）国外机场应急救援情况-----------------------------------------9 二、支线机场应急救援存在的问题及原因分析---------------------------13 （一）机场应急救援设备设施老化，并达不到配备标准-------------------13 （二）支线机场应急救援人员人数不足，培训不到位---------------------13 （三）支线机场应急救援演练社会力量参与不够，缺乏实效---------------14 （四）支线机场应急救援公安、消防及急救保障力量不均衡---------------15 对策及建议---------------------------------------------------15 （一）完善机场突发事件应急预案的制定和实施细则---------------------15 （二）在新建机场应应尽可能推广全部委托管理方式---------------------15 （三）完善支线机场应急救援协调机制---------------------------------16 （四）完善应急救援人员培训制度-------------------------------------16 （五）完善应急救援设施、设备配备-----------------------------------16 摘要 机场应急救援是民航安全保障工作的重要组成部分。机场和机场周边地区发生紧急事件后，机场应急救援起着至关重要的作用，也是把人民生命、财产损失降到最低的最后机会。去年“8.24”空难发生后，机场应急救援保障引起人们的强烈关注。机场属地化以后，出现了多种机场管理模式，机场的应急救援也有了多种保障模式。本文通过分析国家应急救援方面的法律、法规和规章，调研部分支线机场应急救援保障情况，发现了支线机场在应急救援保障方面存在的一些问题，结合我国支线机场的具体情况，提出了一些对策和建议，希望能够对支线机场应急救援有所启示。 前言 近年来，伴随着我国经济持续增长和经济全球化趋势的深入，中国民航进入快速发展期，民航业发展呈现出由较快向偏快转变的势头。在行业快速发展的背景下，中国民航承受着较大的安全压力。这对民航业的持续健康发展，对顺利实现民航强国的战略构想提出了较大挑战。 机场应急救援是民航安全保障工作的重要组成部分，它是指对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件所采取的预防、响应和恢复的计划与活动，主要涉及公安、消防、急救保障工作。机场属地化以后，由于出现多种机场管理模式，支线机场的应急救援也有了多种保障模式。去年“8.24”空难发生后，机场应急救援保障引起人们的强烈关注。本文试图通过对多种保障模式的研究，结合各支线机场应急救援的现状，分析当前支线机场应急救援存在的问题，从多个方面查找原因，并结合《民用机场管理条例》的颁布，提出一些对策和建议。 目前我国支线机场应急救援现状研究 （一）机场应急救援相关的法律、法规和规定： 相关法律主要有《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国消防法》等。 其中《中华人民共和国民用航空法》（1996年3月1日开始实施）明确了机场应急救援是保障机场运营的重要组成部分，是机场取得使用许可的必备条件。《民用航空法》规定民用机场应具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员，并按照国家规定经验收合格后,方可申请机场使用许可证。 ? 《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日开始实施）确定了安全生产国家综合监管，以及各行业职能机构专项监管两结合的监管体制，明确了安全生产的四个责任对象—政府、生产经营单位、从业人员、中介组织，规定了七项基本法律制度- 监督管理制度、责任追究制度、从业人员权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等，引入了三套对策体系，即事前预防—超前预防对策体系、事中救援—事故应急救援体系、事后处理—事故调查、报告和责任追究体系 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日开始实施）提出建立属地管理为主的应急管理体制，同时民航主管部门应制定自己部门的应急预案。《突发事件应对法》第四条规定国家建立统一领导、综合协调、分类、分级管理、属地为主的应急管理体制。第十七条规定国务院有关部门根据各自的职责