风险社会下国家管制扩张与刑罚必要性之探讨-高点法律网.PDFVIP

教 學 觀 摩 風險社會下國家管制擴張與刑罰必要性之探討 ─以釋字第678號解釋為研析中心 編目：憲法‧刑法 ＜摘 要＞ 電信法第 48 條第 1 項前段、第 58 條第 2 項及第 60 條關於未經核准擅自使用 無線電頻率者，應予處罰及沒收之規定部分，與憲法第 23 條之比例原則尚無牴觸， 亦與憲法第 11 條保障人民言論自由、第 15 條保障人民財產權之意旨無違。惟包含 許玉秀、林子儀、許宗力及李震山等多位大法官就系爭規定之刑罰必要性紛紛提 出不同意見，且本文雖認為刑罰與國家對社會管控息息相關，然而罪刑法定主義 機能仍應扮演安全閥之角色，以避免刑法日益肥大化。 關鍵詞：言論自由、事前許可制、刑罰必要性 1 高點律師司法官班 .tw/ 北市開封街一段 2 號 8 樓‧02代表號) 1.憲法第 11 條規定，人民之言論自由應予保障，鑒於言論 自由具有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的 權利，形成公意，促進各種合理之政治及社會活動之功 能，乃維持民主多元社會正常發展不可或缺之機制，國家 應給予最大限度之保障（本院釋字第 509 號解釋參照）。 2.前開規定所保障之言論自由，其內容尚包括通訊傳播自由 之保障，亦即人民得使用無線電廣播、電視或其他通訊傳 播網路等設施，以取得資訊及發表言論之自由（本院釋字 第 613 號解釋參照）。 釋字第 678 號 3.惟憲法對言論自由及其傳播方式之保障，並非絕對，應依 解釋文及解釋理由書 其特性而有不同之保護範疇及限制之準則，國家尙非不得 重點摘述 於符合憲法第 23 條規定意旨之範圍內，制定法律為適當 之限制（本院釋字第 617 號解釋參照）。 4.電信法第 48 條第 1 項前段規定：「無線電頻率、電功率、 發射方式及電臺識別呼號等有關電波監理業務，由交通部 統籌管理，非經交通部核准，不得使用或變更」。 5.電信法第 58 條第 2 項規定：「違反第四十八條第一項規 定，未經核准擅自使用或變更無線電頻率者，處拘役或科 或併科新臺幣二十萬元以下罰金。」 6.同法第 60 條復規定，犯第 58 條第 2 項之罪者，其電信器 2 高點律師司法官班 .tw/ 北市開封街一段 2 號 8 樓‧02代表號) 材，不問屬於犯人與否，沒收之。準此，人民使用無線電 頻率，依電信法第 48 條第 1 項前段規定，應先經主管機 關核准，如有違反，即依同法第 58 條第 2 項及第 60 條規 定科處拘役、罰金，併沒收其電信器材。