第-讲 公共政策分析导论(五讲版)_-4_-237.pptVIP

㈣公共政策分析的三个基本问题 ◆政策活动的主体分析 ～谁来决定政策(Who) ◆政策的影响因素分析～决定什么样的政策(What) ◆政策规划的过程分析～怎么样来决定政策(How)。” * ㈤公共政策科学的基本框架 ◆跨学科的任务组合～在政策制定的过程中运用各个学科的知识，提高政策的科学含量;对决策者影响上，各个学科通力合作给决策者提供充分的信息。 ◆ 情景和问题的导向～社会问题不可能从社会背景中脱离出来，必须把一个社会问题置于特定政治、经济和文化环境中去考虑，把问题置于这个多重背景的情景中去研究。情景和问题导向的作用是双重的，“一是针对政策过程;另一个是针对政策所需要的知识。” ◆ 价值规范的表述～价值规范的清晰表述是指政策科学的内容涉及到人类的价值(这是拉斯威尔把这门学科的主干确定为政治科学和公共行政学的主要原因)，而每一项政策要明确地表述出人类的某一个价值。 * ㈥公共政策分析的学科性质 ◆公共政策分析属于应用科学范畴～政策分析以能否符合操作为前提的两大块知识体系：有关理论模型的知识和有关理论模型运用的知识。政策分析的宗旨是为了更好地运用政策工具解决社会问题，即:应该追求什么目标?运用什么政策手段才能达到这个目标?这些目标的实现会在未来发生什么影响?我们现在应当怎么做? ◆公共政策分析属于软科学范畴～软科学是自然科学与社会科学结合的产物。具体指运用系统理论、系统方法、计算机技术等现代科学技术的知识和手段，对各种复杂社会问题和自然现象，从政治、经济、科学、技术、教育等各个社会环节之间的内在联系中，研究它们的客观规律，寻求解决问题的途径和方案的学科。软科学方法上为公共政策分析提供了一套全新的范式。 ◆公共政策分析属于交叉科学范畴～政治学、公共行政、社会学、经济学、管理学、系统科学和数学相互惨透和相互交织的部分。20世纪中叶以来各种面向应用的综合学科大量涌现，而且有一个明显的特点，就是几乎所有的社会科学都与重要的政策问题发生越来越密切的联系。这当中，没有任何学科能像政策科学这样把研究的目标直接指向政策制定，也没有任何学科能像政策科学这样包容如此广博的知识内容。 * （续） ◆公共政策分析属于职业技能范畴～现代公共政策分析是管理职能、专业职业与学科知识三者的有机统一。 ●管理职能～公共政策是以政府为主的公共部门对社会公共领域进行管理的手段、行为和过程; ●专业职业～公共政策又是经过专门的知识与技能训练的群体所从事的以政策咨询、规划、分析、评估为主要内容的社会职业;公共政策分析属于“智库”范畴。（资料：著名智库一览 ） ●学科知识～公共政策还是客观地反映公共政策实践的理论、方法，以知识形态表现出来的一个科学门类。 * ㈦公共政策与其他学科的关系 社会学 法学 管理学 政治学 经济学 行政学 政策分析 * （续） ◆公共政策与政治学的关系～ 联系：在起源上，公共政策是从政治学中分化出来的；在内容上，公共政策是政治科学的重要组成部分；在保障上，公共政策需要政治科学提供支撑。区别：研究的重点不同；使用的主要范畴不 同；主要研究方法不同 。 ◆公共政策与行政学的关系～联系：两者的目标是相同的；两者的主体有相同部分；两者的资源也有相同部分。区别：两者需要解决的问题不同；两者研究的重点不同。 ◆公共政策与法学的关系～联系:在功能上，都是利用公共权力对社会的公共利益进行调节；在形式上，公共政策与法律都是以条文、规定、规范的方式出现的 ；在与政治的关系上，公共政策与法律都是政治的重要产物，又都是政治的主要实现环节。区别：两者制定的主体有差别；两者的实施主体不同 ；两者的表现形态也有差异；两者的稳定性不一样。 ◆公共政策与经济学的关系～公共政策也涉及资源配置和社会效益的优化问题；经济学分析是政策选择和评估的一个重要途径；经济学的分支科学都有将其成果应用到政策问题的传统。 ◆公共政策与社会学的关系～研究领域的交叉和重合性；社会学的方法对政策科学的影响；社会学领域出现了“社会政策”的专门领域。 * ㈧公共政策分析的主要内容 ◆公共政策分析从学科发展的角度，通过总结、分析公共部门的公共政策实践，从理论、方法等方面对现代公共政策进行阐述，其内容主要包括: ●公共政策的理论研究～公共政策科学的研究