第2讲 公共政策过程和分析(五讲版)_-4_2238.pptVIP

㈢公共政策评估的一般标准 政策评估 政策评估标准 效能 效率 充分 公正 回应性 适当性 * ◆政策目标问题～政策目标不易确定（多目标）。 ◆政策标准问题～政策成功与否的标准不易界定。 ◆政策效果问题～政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定。 ◆政策复杂问题～政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。 ◆政策信息问题～政策评估所需信息资料不易获取。 ◆评估方法问题～评估的方法科学合理选择和运用。 ◆政治阻力问题～极易受利益干扰和权力上的制约。 ◆评估成本问题～政策评估需要一定的投入和时间成本。 ㈣公共政策评估的难题 * ㈥公共政策评估的方法（略） 见：第四讲 政策分析方法和技术 * ㈦公共政策评估的程序 了解背景 确立对象 制定方案 建立机构 落实条件 培训人员 具体实施 * 小 结 ◆关键术语 ●政策评估 ●利益相关者 ●评估标准 ●方案调整 ●方案重组 ●职业化模式 ◆思考讨论 ●公共政策评估的难题有哪些？如何化解之？ ●政策评估结果的应如何处理？政府自身评估、第三方评估的长处和不足之处有哪些？ ●当前改革和完善我国公共政策的评估体制应从哪些方面着手？ * * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre * sefre erfre 第二讲 公共政策过程及分析（Public policy process analysis ） 江 渝 中共四川省委党校 四 川 行 政 学 院 公共管理教研部 * 课 首 语 “一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策” ———曼昆 “公共政策的制定和实施的有效性就是政府的生产力。” * 政策制定 政策执行 政策评估 政策的四个阶段构成政策的一个完整的周期过程 政策终结 政策过程 * 目 录 一、公共政策制定及分析 二、公共政策执行及分析 三、公共政策评估及分析 四、公共政策终结及分析 * 一、公共政策制定及分析 引入：政策问题来自何方？如何界定问题？如何区分其轻重缓急？提案如何产生？什么人与提案有关？如何支持提案？由谁来决断？体制对方案有何影响？方案如何得以通过并得到认同？ “现代政府的主要功能表现为政策制定和执行的功能，政策制定是政府系统推行政务时最活跃、最灵活、最富有创造性的功能表现，因而也更容易找到实施改革和检验成效的操作方法。” “我们不是要一个更大的政府，而是要一个更睿智的政府，一个能设置重点议题和为广泛增长投资的政府。”（奥巴马） 公共政策制定主要内容：“一个体制”（决策体制）和“两个过程”（政治过程和规划过程） * ㈠公共政策制定的政治过程 ———利益表达?利益界定?利益博弈?利益协调 社会问题 政策问题 公众议程 政府议程 政策规划 决策审议 政策合法化 协商议程 * ㈡公共政策制定的规划过程 ——问题?标准?方案?选择 方案设计 问题细化 标准确立 评估选择 * ㈢公共政策规划分析的方法 政策分析过 程中的步骤 分析的重点及方法的选择（参见第四讲） 1·认定和细 化问题 ①简易计算（技术指标法、优序图法）；②快速决策分析（层次分析）；③产生有效的、可操作的界定（成本效益法） ；④政治分析（利益分析法、制度分析法） ；⑤问题报告/入门分析 。 2·建立评 估标准 ①技术可行性（技术指标法） ；②经济和财政可能性（成本效益法）；③政治可行性（利益分析法、制度分析法）；④行政可操作性（博弈分析法）。 3·确认备 选方案 ①研究分析（模糊综合分析、层次分析、优序图法）；②行为分析；③快速调查；④文献述评；⑤理想现实世界经验的比较；⑥分类的完善；⑦类比、暗喻；⑧头脑风暴法；⑨与理想模式的比较；⑩可行性操作（成本效益法） ；⑾现有解决方案的修正 。 4·评价备 选政策 ①理论预测（回归分析法、马尔科夫链法）③直觉预测；④折扣分析（风险型决策方法、决策树法 ） ；⑤传感性分析（灵敏度分析法）；⑥快速决策分析（层次分析） ；⑦政治可行性（利益分析法、制度分析法） ；⑧分析实施；⑨分析脚本写作 。 5·展示备