关于中国东海的钓鱼岛专属经济区和大陆架问题.doc

关于中国东海的钓鱼岛、专属经济区和大陆架问题的法律分析 桐声 1979年5月，中国国务院副总理邓小平出于促进中日两国友好合作关系、谋求“共赢”的考虑，在钓鱼岛群岛（以下简称钓鱼岛）问题上主动向日本倡议：“由双方商量，搞共同开发，不涉及领土主权问题”，“共同开发的无非是那个岛屿附近的海底石油之类”，可以合资经营，共同得利。中方的这一主张后来被概括为“搁置争议，共同开发”。然而，令人遗憾的是，日方自恃业已占据着钓鱼岛，在公开场合拒不承认中日两国之间实际存在主权争议，更不回应中方“共同开发”的倡议，并且纵容日本右翼分子登上钓鱼岛兴风作浪。不仅如此，在与钓鱼岛问题相关的专属经济区和大陆架问题上，日方也是我行我素，不以中国的主张为意。这种无视国际法、以损邻利己的手段追求自身“权益”的不友好、不合作的态度，理所当然地引起了中国人民的强烈不满。 一、中国在钓鱼岛及东海专属经济区和大陆架问题上的主张 大量历史资料证明，钓鱼岛自古以来就是中国固有领土，虽然近代以来被日本在侵略扩张过程中及利用战后冷战时期特定的国际环境非法占据，但中国从来就没有放弃过对钓鱼岛的领土主权。中华人民共和国成立后，中国政府多次声明对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，并在1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条中明确规定：“中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。”根据该法，钓鱼岛作为中国不可分割的领土具有12海里领海及与领海相接的12海里毗连区。中华人民共和国对此领海的主权“及于领海上空、领海的海床及底土”，对毗连区“行使管制权”。 2003年，由于日本加大了大陆架调查的力度，使得这一涉及中日两国国家利益的东海专属经济区和大陆架问题日益受到关注。其实，早在1970年，在专属经济区和大陆架的概念尚未形成的阶段，中国就通过《人民日报》发表评论表明立场：“台湾省及其所属岛屿，包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿在内，是中国的神圣领土。这些岛屿周围海域和其他邻近中国浅海海域的海底资源，都完全属于中国所有，决不容许他人染指。”1972年3月，中华人民共和国驻联合国代表安致远在联合国海底委员会发言，重申了上述立场，并严正指出日本“妄图霸占中国领土钓鱼岛等岛屿，掠夺这些岛屿附近的海底资源，这是明目张胆的侵略行为，对此我们当然不能漠然视之”。至1977年，针对日韩共同开发大陆架协定“自然生效”，中国外交部于6月13日受权发表声明：“东海大陆架是中国领土的自然延伸，中华人民共和国对东海大陆架拥有不容侵犯的主权，东海大陆架涉及其他国家的部分，理应由中国和有关国家协商确定如何划分。”翌日，《人民日报》发表了题为《我国大陆架主权不容侵犯》的社论，表达了全国人民的共同心声：“人所共知，东海大陆架是中国大陆领土的自然延伸部分，与大陆形成一个完整连续的整体。我国对东海大陆架拥有不容侵犯的主权。” 1982年12月10日，新《联合国海洋法公约》诞生，中华人民共和国政府代表于当日签署该公约。根据这一国际法确立的各项原则，1998年6月26日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。该法明确规定：“中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里”，而“中华人民共和国的大陆架，为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里”。根据该法，中华人民共和国对此专属经济区和大陆架“行使主权权利”，即“任何国际组织、外国的组织或者个人进入中华人民共和国的专属经济区从事渔业活动”，“对中华人民共和国的专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或者在中华人民共和国的大陆架上为任何目的进行钻探”或“进行海洋科学研究”，“必须经中华人民共和国主管机关批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规”。如果“中华人民共和国与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区和大陆架的主张重叠的，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限”。 显然，中国关于专属经济区和大陆架的主张与《联合国海洋法公约》的原则是完全一致的。《联合国海洋法公约》第七十六条对“大陆架”的定义做了明确规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边外缘的距离不到二百海里，