人力资源强国与基本公共教育服务体系-北京大学.DOC

研究报告 人力资源强国与基本公共教育服务体系 教育部北京大学人力资本与发展研究中心 2011年3月 目 录 一、人力资源强国成为中国可持续发展的重大战略选择 3 二、构建完善公共教育服务体系是实现人力资源强国的关键 4 （一）人力资源强国的定义及其标准 4 （二）人力资源强国前提是教育强国 4 （三）构建完善的公共教育服务体系是实现人力资源强国的根本途径 5 （四）学前教育、中等职业教育是完善基本公共教育服务体系的重点 6 三、建设人力资源强国对基本公共教育服务体系中各类人才的需求 6 （一）学前教育服务人才的需求分析 6 （二）中等职业教育服务人才的需求分析 8 四、中国基本公共教育服务体系缺位（一）：学前教育 9 （一）学前教育立法和政策制定滞后 9 （二）学前教育普及状况处于较低水平 10 （三）学前教育机构和质量状况存在明显的区域、城乡差异 10 （四）政府对学前教育的经费投入偏低，凸显学前教育公共服务缺位 14 五、中国基本公共教育服务体系缺位（二）：中等职业教育 16 （一）中等职业教育模式尚处于探索阶段 16 （二）中等职业教育普及状况偏低 17 （三）中等职业教育机构总量和质量下滑 18 （四）中等职业教育城乡和地区发展不平衡 19 （五）政府对中等职业教育投入经费不足，亟待加强公共教育服务体系建设 21 六、积极推进基本公共教育服务体系，促进中国实现人力资源强国 23 （一）推进教育相关立法工作，拓展基本公共教育服务体系范畴，为实现人力资源强国提供法律保障 23 （二）适时将学前教育、中等职业教育纳入公共教育，创建多层次、广覆盖的基本公共教育服务体系 23 （三）大幅增加政府对教育投入，构建完善的财政教育转移支付机制，平衡区域城乡差距，切实解决基本公共教育服务缺位问题 23 （四）建立基本公共教育服务绩效评价体系，促进人力资源质量的提升 24 图表目录 图1：世界主要国家的学前儿童入学率 7 图2：幼儿园专任教师数/在校学生数变化状况 11 图3：欧洲35国学前教育师生比分布状况 12 图4：学前教育机构中园长、专任教师学历状况 12 图5：学前教育机构校舍状况 13 图6：按城乡分学前教育机构危房状况 13 图7：总教育经费和预算内教育经费生均支出 15 图8：中央所属教育机构经费来源构成 15 图9：地方所属教育机构经费来源构成 15 图2：各类高-职比和毕业状况 18 图3：中等职业教育机构经费来源和收支状况 20 图4：教育经费总收入构成 22 图5：教育经费总收入减支出占总支出的比重 22 表1园长、专任教师学历和区域分布表 7 表2 高中与中等职业教育学校和毕业生数 8 表3：中国学前教育相关法律法规 9 表4：主要国家学前教育相关法律法规 9 表5：2004-2007年学前教育发展状况 10 表6：2007年东中西部地区学前教育基本状况 14 表7：主要国家中等职业教育模式 16 表8：2004-2007年中等职业教育发展状况 18 表9：2007年东中西部地区中等职业教育基本状况 20 表10：2007年各类教育机构经费地方和中央来源构成 21 人力资源强国与基本公共教育服务体系 一、人力资源强国成为中国可持续发展的重大战略选择 经济可持续发展是当今世界各国追求的重要目标之一。通过转变经济发展方式，使一国经济高速成长、结构不断优化、社会日益和谐，是一国经济可持续发展的重要途径。改革开放以来，凭借富足的劳动力、大量要素投入及制度变革，我国经济的比较优势得到充分发挥。“粗放型”经济发展方式带来了三十多年的高速发展，而中国经济发展的“奇迹”也倍受世界关注。 然而，近年来我国劳动力市场开始出现重大变化。从民工就业难到“民工荒”，从单位拖欠民工工资到工人集体谈判，种种迹象表明，劳动力市场的买方垄断时代已经逐步远去，廉价劳动力将不再成为经济发展的优势所在。与此同时，要素市场也经历了类似的转变。当资源的供应不足以满足维持经济持续增长所需要的资源投入时，经济增长与“煤荒、油荒及电荒”并存的尴尬局面已经出现。这些现象表明，粗放型经济增长方式已经显示出内在的问题，倚靠低廉的“中国价格”的出口导向型经济将难以为继，我国经济发展方式亟待转型。 归根到底，转变经济发展方式就是要由主要依靠物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略2007 年10 月15 日, 胡锦涛总书记代表党中央所作的十七大报告以“优先发展教育, 建设人力资源强国”为主线，全面部署了中国未来教育事业发展和改革目标，即建设人力资源强国是全面建设小康社会、实现国家现代化的长期战略选择，也是中国教育与人力资源开发面临的新任务和新使命。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划