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参与式预算与社会管理创新 渔旦壁逵 参与式预算与社会管理创新 口林应荣 在推动公共预算改革中,如何发挥社会组织和 公众的力量,增强对公共预算的审查和监督,直接关 系到社会公平的实现.浙江省温岭市近年来探索开 展的参与式预算,以预算为切人点,以民主恳谈为 主要形式,通过有序,有效组织人大代表和社会公众 参与预算编制讨论和执行监督,很好地破解了公众 参与社会管理,公共预算改革这两个时代命题. 一 ,参与式预算改革,为加强和创新社会管理提 供了典型路径 温岭的参与式预算,是指公民以民主恳谈为 主要形式参与政府年度预算方案编制的讨论,人大 代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整, 实现实质性参与的预算审查监督.其改革内容主要 包括:组建公民广泛参与的预算审查监督参与库和 人才库;人代会前增加代表和公众初审,讨论预算编 制环节,实行广泛的预算初审民主恳谈,部门预算民 主恳谈和代表工作站预算征询恳谈;人代会期间镇 级通过大会审议,询问,辩论,提出并票决预算修正 议案,市级通过分代表团专题审议部门预算等途径 加强预算审查;人代会后推动预算向社会公开,并在 各镇设立人大财经小组加强预算执行和决算监督. 从六年实践来看,参与式预算促进了社会公众的广 泛参与,顺应了加强和创新社会管理的目标要求,取 得了积极的成效. 首先,实行参与式预算,积极回应了社会关切. 随着经济社会的快速发展,人民群众的政治意识,参 与意识,公民意识日益提升,对民主的诉求和要求享 有知情权,参与权,表达权,监督权的愿望也逐渐强 一 8一《人大研究gt;2o12年第1期(总第241期) 烈.特别是在预算方面,一直以来公众由于缺乏参 与预算编制和监督的途径和载体,对于预算怎么来, 钱花到哪里去,过程是否合理和公正,存在许多疑问 和意见.在一些基层政府及部门,由于缺乏预算约 束和公众监督,随意花钱,三公消费,财政赤字问 题比较严重.参与式预算的实行,探索将民主恳谈 运用到预算审查监督当中,通过有序组织代表和公 众广泛参与预算审查监督,很好地落实了四权,促 使政府预算走向科学化和民主化.同时,它还推动 了预算的公开和透明,在与代表和公众的互动中,促 使政府不断加大预算公开力度,目前温岭已网上公 开市级所有的预决算信息,27个部门的预算及三 公经费(占到预算总额的95%以上)和16个镇(街 道)的预算及三公经费,报纸上公开2个部门预 算.预算的全方位公开,使得公众对政府及部门在 本年度怎么花钱,钱花在哪里都清清楚楚,较好实现 了取之于民,用之于民,告之于民的要求.特别是 2011年市镇两级三公经费的大力度公开,引起了 社会的强烈关注和反响. 第二,实行参与式预算,有效搭建了公众参与社 会管理平台.参与式预算顺应了民意的要求,在人 大,政府,代表,公众之间搭建起有效的对话和沟通 平台,为公民自由,广泛,直接,真切地参与社会公共 事务决策,管理和监督提供了新的渠道.譬如,泽国 镇每年采用乒乓球摇号的方式,按照2%.比例从全 镇l8岁以上的人群中随机产生240名选民代表,参 与预算民主恳谈;新河镇预算初审民主恳谈的参与 者除人大代表外,各协会,社会团体,各界代表和公 民自愿参与,每年都有120名左右非人大代表参与; 温峤镇在分村召开预算民主恳谈中,45个村按每村 30人计算,起码有1200多人接触并参与预算方案的 讨论;市级部门预算民主恳谈每次邀请30余名人大 代表和6O～80名各界的组织,公民(非人大代表)广 泛参与;代表工作站直接在基层一线与广大选民就 预算进行面对面征询恳谈,等等.在参与式预算当 中,赋予代表和公众充分的知情权,参与权,表达权, 监督权,通过直接面对面地与政府互动,对话,增强 了民意的表达和公民在决策过程中的影响力.实践 证明,公众参与预算编制的讨论和审查不仅能够搞 好,而且远比少数人想得周到.同时,通过参与式预 算,促使公民在参与当中不断增强公民意识和民主 观念,不断形成民主习惯,不断提高行使民主权利的 能力,这样充分调动了代表和公众参与管理社会公 共事务的积极性和主动性,体现了人民当家作主. 第三,实行参与式预算,促进解决了一批社会民 生热点.通过参与式预算,使得代表和普通民众有 机会亲自参与政府年度预算编制的讨论和审查,对 政府的花钱计划发表意见,从而推动政府将有限 的资金用在社会事业发展急需投入的项目上,用在 人民群众密切关注需要解决的项目上,使政府花钱 更加向民生倾斜.如在镇一级,通过参与式预算,泽 国镇加大了对小型农田水利建设的投入,从原来预 算安排50万元提高到100万元;温峤镇新增了品牌 农业创建,幼教支出2个预算项目(分别安排资 金l0万元和5万元),并在环境整治项目中调增了 50万元;箬横镇将70%以上的财政用于民生.在市 一 级,建设规划部门