从国情出发科学对待资本和资本场注重社会公平.DOC

党领导中国工业化、现代化的一些基本经验 中国社会科学院经济研究所 董志凯 在过去300年里，全球发达国家的比例不到20%。而现代世界中发展中国家升级为发达国家的可能性约为5% 。 这样有限的机遇使得发展中国家的工业化、现代化赶超战略受到普遍关注。从1949年到2011年，在中国共产党的领导下，中国人民为实现工业化、现代化奋斗了60余年，将中国从一个积贫积弱的落后的农业国变成了初步工业化、现代化国家。既付出了巨大代价，也取得了明显成效，其中丰富的经验教训值得总结和汲取。本文试图从五个方面概括党领导中国工业化、现代化的基本经验。 一、通过社会主义制度集中财力、物力，突破“贫困陷阱”和“瓶颈”制约 20世纪50年代初，中国通过新民主主义经济体制迅速恢复国民经济，至1952年，主要工农业产品产量恢复到历史最好水平。但是由于能源、钢铁、机械、化学等基础工业投资大、建设周期长，弱小的民营经济的能力难以建设，中国的工业未形成体系，导致已有的轻工企业设备不能充分运转，农业也难以大幅度增产。朝鲜战争进一步加强了对国防工业的需求。为了不再重演国家和民族落后挨打的惨痛历史，借鉴苏联二次世界大战前后的成功经验，中国在制定“一五”计划中，进一步明确优先发展重工业。受西方国家严厉的“封锁、禁运”制约，建设重工业所需的大量资金主要来自内部积累，为了集中物力、财力、人力实施这一方针，1953年开始实施的第一个五年计划确立了“一化三改”方针，即优先发展重工业的工业化建设与对个体农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这一方针包含两个层面： 一是在工业化建设中，把基础工业和基础设施建设放在首位，同时充分发挥已有工业企业的潜力；重点发展重工业，同时注意发展轻工业、农业、运输及其他行业；重点建设内地工业，同时注意发展沿海工业；重点建设大型工业，同时注意发展中小型工业；将工业高速增长与和提高工业经济效益兼顾；重视引进苏联和东欧社会主义国家设备、技术、人才、资金和管理经验。二是通过农业互助合作，解决土地改革后部分农户生产资料不足、劳力、资金短缺的困难，采取互助合作办法，在保障农民生活水平有限提高、城乡社会稳定的同时实现以农业支援工业、农村支援城市为主的工业化早期的工农、城乡关系；采取合作化的办法，改造与发展个体手工业；实行赎买政策，使资本主义工商业到1956年基本实现公私合营。通过“三大改造”，政府以低成本获取农产品与劳动力实现了初期积累，解决工业化最困难的资本匮乏问题，跨越了发展中国家普遍遭遇的“贫困陷阱”，建立了独立自主的国家工业体系，保证了工业化方针的实施。 中国的计划经济既学习了苏联东欧等国经验，也有其特殊性：计划没有苏联完善，也没有那样僵化和刚性。从一开始就针对不同对象提出了指令性计划、指导性计划和参考性计划；即使在计划体制内也有20-30%的缺口，要由企业通过市场自筹；对于地方政府和农村，计划指令远远不能覆盖。这使改革开放以来迅速迸发的活力得到培养和锻炼。 1979年改革开放以来，中国以社会主义市场经济为改革取向。在逐步提高人民生活水平、幸福指数的同时，以国有企业为主导，以国有资产和集体资产为主要动力，以市场需求为依据，按照国家整体规划，调动中央、地方、民间等各方面的财力、物力、人力，保证了长期制约经济发展的铁路公路交通建设、现代通讯传播建设、水电能源供应、物流通道建设等一系列重大决策的实施和重大项目的建设。基础设施的改善，为进一步调动各方面潜力提供了条件。 如农业基础设施特别是农田水利设施薄弱，我国农业稳定发展和国家粮食安全的制约因素投入不足是我国农业基础设施薄弱的根本原因。年中央1号文件以加快水利改革发展为主题，对加强农田水利建设了重要部署努力形成农业基础设施建设合力突破这个制约农业农村发展的瓶颈。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资应重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益应重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保定额提取、定向使用，特别是落实好土地出让收益的10%用于农田水利建设的政策在信贷投入上，继续引导金融机构加大涉农信贷投放力度通过体制机制创新，充分调动社会资本和农民群众参与建设的积极性形成政府、社会、农民三方共同投入的合力。20世纪60年代，在付出了昂贵的历史代价后，党中央提出了“以农业为基础，以工业为主导”的战略思想。但是受内外环境和经济管理体制的制约，问题长期未得到解决。 1979年以来，农村改革取得了一系列重大的突破：以土地归集体所有、家庭承包经营为基础，实行统分结合的双层经营体制，赋予农民生产经营自主权，为农村生产力的发展奠定了新的制度保障；取消了农产品统派购制度，全面放开搞活农产品购销，赋予农民自由交易权。农产品流通渠道多元化，以