地方政府学徐勇高秉雄七地方政府关系(219KB).pptVIP

第七章 府际关系 一、地方政府关系概述 基本内涵 形式上：纵向/横向 内容上：权力关系/利益关系/财政关系/公共行政关系 地方政府关系的形成 经济结构的影响 政治结构的影响 历史传统影响 环境变化影响 研究地方政府关系的意义 有助于建立与环境相适应的地方政府管理模式； 有利于促进地方政府体制的优化； 有助于推动国家制度的现代化。 二 中央政府与地方政府的关系 中央政府与地方政府关系的基本结构 中央集权型模式：中央政府垄断所有重要的权限，地方 政府只是中央政府派生出来的政府体系。 地方分权型模式：地方政府的权力主要来自地方民众， 地方政府的主要官员通过地方选举产生。 均衡性模式：中央政府与地方政府之间的权力配置的适 度性与选择性。 中央政府与地方政府的职责与权限划分 托克维尔：政府集权VS行政分权 依据：中央和地方各级政府在国家体系中的地位作用 动态的发展变化过程 中央政府对地方政府的控制与合作 控制：立法控制/司法控制/行政控制/财政控制 合作：正式/非正式 三　国外的中央政府与地方政府关系 联邦制国家中联邦政府与地方政府关系 通过法律的方式划分联邦与联邦成员（州）权力范围； 联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势； 联邦与地方的权力运行机制灵活； 联邦和地方关系的调整呈现双重过程。 单一制国家中中央政府与地方政府关系 集权模式：中央集权仍处于主导地位； 地方相对分权； 效率、自由和民主的发展目标。 分权模式：地方政府职权范围的法律化和程序化； 政党组织发挥重要作用； 中央政府与地方政府存在内在相互依赖关系。 发展中国家的中央政府与地方政府关系 四 中国的地方政府关系 中央政府与一般地方政府间的关系 中央政府与民族区域政府间关系 “一国两制”下中央与地方政府间关系 各级地方政府间关系