第一章 行政相关管理学概述.pptVIP

行政管理学;行政管理学导论;行政管理学导论;行政管理学导论;行政管理学导论;第一节 行政管理与行政管理学;（二）与行政有关的几对概念 1、政治与行政是政府的两种功能。 政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。 ; 2、管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。 广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。 （1）行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向； （2）行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。;二、行政管理学研究的对象、内容和方法 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 ;（一） 行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点： 1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3.行政管理活动的根本原则是依法管理。 4.国家事务、社??公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。;（二）行政管理学研究的主要内容 基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究的主要内容包括： 1. 行政管理学是一门科学。 2. 行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。 3. 行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。 4. 行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。;5. 行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。 6. 行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。 7. 行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。 8．现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。 ;（三）行政管理学的研究方法 1.理论联系实际的方法。 2.调查研究法。 3.案例分析法。 4.历史研究法。 5.比较研究法。 6.定量分析法。 7.法学分析方法。 ;（四）行政管理学的特点 1.综合性：交叉的、丰富的、广泛的。 2.实践性：实际的、应用的、具体的。 3.系统性：整体的、有序的、相互关联的。 4.技术性：方法的、工具的、手段的。 5.发展性：动态的、进步的、创新的。 ;（五）行政管理学与相关学科的关系 ;三、学习和研究行政管理学的意义 学习研究行政管理学的根本意义在于：有效地发挥行政职能，科学地处理国家政务，提高效益，造福人类。 行政管理学不仅是国家公务员的必修课，而且也应该是各类企业和事业单位管理人员的必修课。我们知道，行政管理是一种执行法律、政策的管理活动。在现代社会，无论是企业还是事业单位，都离不开政府，离不开国家政策。企业和事业单位都必须接受政府的指导，与政府保持良好的合作，按国家法律和政策办事。因此，作为企业和事业单位的管理者，不仅要熟悉和掌握企业管理知识和事业单位管理知识，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理学是了解政府及其运行规律的一条重要途径。 ;第二节 行政管理学的产生和发展;（一）西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。;（二）西方国家