第十一章 行政改革知识讲稿.ppt

;第十一章;第一节;一、行政改革的涵义 ;关于行政改革涵义的观点非常多，主流的观点通常从行政生态的角度来考虑，认为行政改革通常指政府行政组织为适应行政内外环境的变化，使行政管理达到社会满意的程度，在各种政治力量和社会力量的作用下，有计划的调整和改变国家行政管理方方面面的过程。 从这个定义中我们可以进一步了解到： ;1．行政改革的原因;2．行政改革的目标;3．行政改革的特点;二、行政改革的动力 ;行政改革来源于行政环境的变化，这种变化发生之后便产生了两种基本的对立力量。一是要求行政管理进行变革，称之为行政改革的动力，另一是要让行政管理保持原状，称之为行政改革的阻力。 行政改革的动力，就是指推动决策者和行政领导采取措施，实现行政变革发展的力量。这种力量来源于对改变行政系统现状的需求。 其中来自于外部环境的推动力量形成行政改革的外部动力，来自于内部环境的力量形成内部动力。;（一）行政改革的外部动力;1．政治方面的动力;2．经济方面的动力;3．文化方面的动力;4．社会方面的动力;（二）行政改革的内部动力;1．新的技术方法的应用;2．政府内部改革人士的推动;3．政府雇员的利益需求;三、行政改革的阻力及其克服;（一）行政改革的阻力;1．内部阻力;（1）行政人员的反对;（2）行政组织的障碍;2．外部阻力;（1）对改革持不同意见的各种力量的反对;（2）缺乏配套改革的制约;（3）突发事件的阻碍;（二）克服行政改革阻力的方法;1.认真论证改革计划或方案，确保改革结果有利于社会整体和多数人利益;2．让各级行政人员积极参与行政改革过程;3．使行政组织形成勇于改革的文化氛围;4．广泛宣传，使社会形成改革的共识;5．合理安排改革的时间和进程;6．对受损者进行补偿;第二节;一、当代西方国家行政改革的 主导理论 ;（一）公共选择理论 ;;1．公共选择理论的基本假设;基于这一假定，布坎南认为，因为国家仍是一种人类的组织，在这里作决定的人和其他人没有什么差别，既不更好，也不更坏，这些人一样会犯错误。 国家不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。这样便使我们无论在分析个体行为还??集体行为时就有了一个共同的出发点：经济人假设——当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法，而无论他们来自私人部门还是公共部门。 ;2．政府失败及其原因;布坎南认为政府失败的原因主要包括： （1）政府部门缺乏竞争机制； （2）政府部门缺乏降低成本的激励机制； （3）政府机构自我膨胀； （4）对政府部门的监督信息不完备； （5）政府的寻租行为。;3．政策建议;（二）新公共管理理论 ;20世纪70年代，西方各国从社会经济的繁荣陷入“滞胀”，从经济学家到政治学家再到行政学家都在寻找原因和出路，结果大多数的专家都认为凯恩斯主义主张的全面干预的大政府宣告失败，这时候许多行政学家开始反思大政府理论甚至韦伯的官僚制理论，他们认为政府低效的根源在于传统的官僚制，于是掀起了一股改革政府的运动，将私营企业的管理方法引入到公共部门的管理之中，以此来提高公共部门的管理效率，由此形成了席卷全球的新公共管理运动。 新公共管理运动的主要代表理论为奥斯本等人的企业家政府理论。;1．传统政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现;2．企业家政府的本质含义;3．企业家政府的十项原则;（7）有收益而不浪费 （8）重预防而不是治疗 （9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 （10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 ;二、当代西方国家行政改革 的主要趋势 ;第二次世界大战以后，在凯恩斯主义的影响下，各国政府大大加强了政府对社会和经济的干预，政府的行政职能和管理范围不断扩大，行政机构和人员编制日益增加。 政府机构的剧增导致了机构臃肿、人浮于事、公共开支重不堪负、行政效率低下等弊端。为了摆脱政府的困境，促进经济的高速发展，自20世纪70年代末以来，西方各国政府都积极地推行旨在提高行政管理效率的改革。 改革的趋势主要表现在以下几个方面：;（一）职能转变： 将一般服务职能交给市场， 政府专注于决策、调控和协调;由于大政府导致了政府的失败和低效率，因此，改革政府的首要工作就是要优化政府的职能，亦即使政府专注于自己的核心职能，而将可以由市场和社会更好提供的事务释放出来，从而减轻政府负担，缩小政府行政职能范围，提高公共服务的效率。 主要有以下几种形式：;1．国有企业私营化;2．公共事务管理民营化;3．强化决策、宏观调控和综合协调职能;（二）政府间关系调整： 分权化;1．中央政府向地方政府下放权力;（1）改革地方行政管理体制;（2）扩大地方政府的权力;（3）改革地方公职制度;（4）扩大地方民主;在美国，里根政府提出了“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权。 克林顿政府也积极推行放