9.环境法、国际公约、排污权.pptVIP

资源与环境经济政策的分类与依据 资源与环境经济政策的依据 （一）最优污染水平 （二）污染者付费原则 （三）资源补偿与生态恢复原则 （一）最优污染水平 经济学家并不主张零污染，在生态环境能力限度内排放污染物是可以接受的，从污染物排放到造成实质性环境污染损害需要经过一系列的过程。 环境经济学家认为环境容量也是资源，对环境容量的不利用或者利用不足，或者对环境容量利用过度甚至损害，都是资源配置的低效率或者无效率。 最优污染水平其实质就是污染物在环境容量之内的排放水平，是与环境容量的有效配置。 环境容量有效利用（或有效的污染）可以从净效益最大化角度和从损害成本与控制污染成本最小化角度来确定最优污染水平. （二）污染者付费原则 1972年，OECD提出：“污染者应承担由政府决定的控制污染所需要的费用，以保证环境处于可接受的状态。在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应包括污染控制措施的费用” 染控制措施的费用:包括污染的排放、收集、处理所耗费的资源的成本,直到边际控制成本等于边际损害成本时的污染水平 。 （三）资源补偿与生态恢复原则 1．资源补偿 一是价值补偿（经济补偿） 二是实物补偿 2．生态恢复 两种途径：一是自然恢复；二是人工恢复 庇古手段与科斯手段的比较 案例1：浙江嘉兴建全国首个“排污权银行 （3）企业付了钱就可以随便排污吗？ “我们实行总量控制而且每年递减，企业能购买多少排污量都要经过评估，不可能想买多少就买多少，况且对企业能否取得排污权要经过评估。”必须通过储备中心，分别与中心签合同交易。这等于增加了监管渠道，减排成效不佳的企业，哪怕与其他企业谈妥，也不可能通过环境评估，从而获得购买排污权的资格。 （4）交易价格怎样确定 根据不同行业成交价格不同，选择同行业的几家企业，看其投入治污设备需要多少钱，算出平均值，确定交易价格。 （5）“一刀切”是否合理？“嘉兴早进入了招商‘选’资阶段，当现有企业迁出、关闭时，这些无偿取得的指标将被收回。此外，政府通过投资减排项目，提高污水处理能力，节约出来的指标也归政府所有。 ”对未完成十一五削减任务的企业，只有削减的指标才能交易，要求其向交易中心缴纳减污任务资金，有交易中心统一付给超额完成削减任务的企业。 （7）主要的障碍 在环保局的撮合下，企业间点对点的交易，属零散的个别行为。 目前国家还没有完善的法律法规来明确排污权交易行为，规定排污权交易市场的建立方式、确立交易规则和管理机构；排污权的社会信用体系尚未建立；执法机制缺失；如何科学确认污染物超额削减量和许可证的购买对象；如何避免成交后的违反交易合同非法交易和超出许可证范围排放污染物；怎样使排污权初始分配更公平合理等。 排污权交易的起源 庇古：英国经济学家，1920年提出， 可以采取对污染者征税或收费的办法来解决外部性问题，税收标准应等于污染的外部成本，从而使企业成本等于社会成本，这种税就称为庇古税或者排污收费。 庇古（Arthur Cecil Pigou，1877-1959）是英国著 名经济学家，剑桥学派的主要代表之一。 排污权交易的起源 根据庇古理论，要达到环境保护的目的，环保部门需要：计算每个企业的允许排污量；监测排污水平，以促使每个企业遵守排污法规；对违规排污的企业实施惩罚。 不同看法：有些经济学家们认为这种政策并不是十分有效的，如果在排污企业之间转移庇古税，则花费相同的环境治理费用也可以达到更好的环境治理效果；或者，花费更低的治理费用也可达到相同的治理效果。 排污权交易的起源 科斯认为，既然日常商品交换可看作是一种权利(产权)交换，那么污染权也可进行交换，通过市场交易来使污染达到最有效率的解决。 科斯的这一思想被表述为：只要市场交易成本为零，无论初始产权如何配置，市场交易总可以将资源配置达到最优。 罗纳德·哈里·科斯（Ronald H. Coase）——新制度经济学的鼻祖，1991年诺贝尔经济学奖的获得者。 排污权交易的起源 1966年，Croker对空气污染控制的研究奠定了排污权交易的理论基础。 1968年，Dales将科斯定理应用于水污染的控制研究。 1972年，Montgomery从理论上证明了基于市场的排污权交易系统明显优于传统的环境治理政策。他认为，排污权交易系统的优点是污染治理量可根据治理成本进行变动，这样可以使总的协调成本最低。因此，如果用排污权交易系统代替传统的排污收费体系，就可以节约大量的成本。 排污权交易的意义 对企业的经济激励：排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。 排污权交易制度的意义：可使企业为自身的利益提高治污的积极