探索以土地流转为契机解决农民养老保障问题.doc

姓名：陈仕林 学号： 单位：县发展改革委员会 探索以土地流转为契机解决农民养老保障问题 党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，要依法保障农民对承包土地的占有、使用 、收益等权利；赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；做好被征地农民社会保障，做到先保后征．使被征地农民基本生活长期有保障。 土地流转不仅仅带来了农民社会保障的问题，同时也带来了机遇，农村社会保障制度的缺失也为土地流转带来了问题，阻碍了土地流转的发展。本文仅就土地流转涉及农民的养老保障问题窥探。 目前的农村经济发展形势来看，近年来农村经济有了很大的起色，尤其是农业生产水平显著提高，农业产业结构调整以及农村劳动力转移使农村土地的经营方式有了很大的转变，土地流转也逐步的开展起来。土地流转激活了土地生产要素功能，促进农业发展，提高农民收入。但农村土地流转进展缓慢，还存在诸多制约因素，如农户的土地保障观念根深蒂固，对流转心存顾虑、农业产业化水平低、土地利用效率低下、土地分散难以集中、土地流转操作不规范 ．机制不完善、非农收入水平低，农村社保严重缺位等。这之中最为主要的制约因素是农村社保机制不健全。 首先，由于近几年的金融危机和市场需求的影响，各地农村的乡镇企业发展速度和效益缓慢甚至出现下滑趋势，农民在非农产业上的收入及其不稳定。农民的非农收入不但不稳定而且很低。而其农业收入只能支付其生活必需品，剩余极少。同时城市的就业压力正不断的加大，很农民工失业返乡，农村劳动力增加。而农民再就业能力低下，因此一旦找不到工作，仍要以种地为生。因此农民宁愿将土地抛荒也不愿将土地流转出去。 其次，社会保障制度的缺失成为农村土地流转的瓶颈。长以来，我国实行城乡分割的二元社会结构，农村土地一直承载农民的农业生产和生活保障的双重功能，现有的社会保障水平低。在既没有足够的非农就业机会又没有健全的社会保障体时，用土地维持最低生活水平这一土地保障功能凸显出来。而户小规模分散经营使土地从作为生产资料的功能转变为单一保障生活的手段，农业经营的绝对收益低下，土地保障功能又逐步地弱化。这与充分发挥土地的保障功能形成了矛盾，制约土地的加快流转。 改革开放三十年来，我国经济不断发展，工业化进程迈进中期阶段，形成了工业反哺农业，城市支持农村的局面。因此，要开发展现代农业，实现规模经济，使实现土地流转的农民解除后顾之忧。必须建立完善的农村社会保障体系以取代农民的土地保障。 1.首先建立农村社会养老保障制度，解决农民土地流转的后顾之忧。 农村传统的养老保障模式主要是家庭保障和土地保障 ，在土地流转制度建立之前，由于我国提前进入了老龄化社会，导致我国的家庭保障弱化，尤其是家庭保障的经济供给方面更是严重不足，目前我国的家庭保障主要侧重于精神慰藉。同时我国农村经济不发达，大多数农民的主要收入仍然是依靠土地的产出获得经济收入，农民不愿放弃土地并依靠土地经营作为生存发展的途径，甚至外出务工将土地撂荒也不愿转让土地。因此，在把土地视为可资本化的农业资源同时，大力发展农村经济，建立农村社会养老保障制度，排除农民的心理障碍，鼓励农民进行土地流转。用社会养老换土地保障，弱化土地保障功能的同时增强了土地生产发展功能，以土地流转促进农业产业升级，扩大农业生产规模，发展农村经济，并为建立和完善农村最低生活保障制度、失业保障制度、医疗保险制度等提供一定的经济基础。 2.积极开拓农村社会养老保险的多元筹资渠道，在农村社会养老保障的资金来源问题是制约农村社会养老保障制度建立的主要因素， 农村经济发展水平较低，农业不发达，农民贫困，没有多余的资金交社会养老保障金。同时，农村的乡镇企业较少或是规模小，并不足以负担农村社会养老保险。 目前的土地流转为这一问题提供了转机，可以鼓励农民利用土地入股，集体经营，发展农业，实行规模化经营。拓宽农村社会养老保险的筹资渠道。因此，应建立农村社会养老保险个人账户和统筹账户，统筹账户应包括集体补助和国家补贴部分，由于我国农村经济处于起步阶段农村社会养老保险应本着低水平、广覆盖的原则，逐步落实集体补助部分后，再根据农村的经济发展情况进行调整，进一步完善农村社会养老保险制度。 3.明确政府责任，将土地流转和农村社会养老保险良好的结合起 来，完善农村社会养老保险制度土地流转可以促进农村经济发展政府要建立健全土地流转市场，建立多样化、多层次的土地流转市场，将散户通过中介服务组织与大户相联系的流转模式，定期公开可供流转土地的地理位置、数量、价格等土地资源信息，完善土地流转咨询土地价格评估等相关组织机构的服务职能。同时，要合理分配土地流转 的收益，让农民享有土地流转的主要部分，缓解农村社会养老保险的资金不足问题。同时将土