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第七章 就业社会保障 学习要点： 失业的一般理论就业社会保障制度基本构成 中国的就业社会保障制度 一、失业的一般理论 （一）、失业、就业、失业率 劳动年龄人口 （16—60） 不在劳动力人口主要包括: ①军人、在校学生; ②家务劳动者; ③退休、因病退职人员、服刑犯人、丧失劳动能力等不能工作人员; ④不愿工作的人员; ⑤在家庭农场或家庭企业每周工作时间少于15个小时的人员。 1、失业： 国际劳工组织：一定年龄范围内的劳动年龄人口，同时满足下述三个条件视为失业： （1）、本人无工作， （2）、本人具有劳动能力， （3）、本人正在采取各种方式找工作。 2、 就业 是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润而进行的活动。在劳动年龄内符合下列情况者均属就业者: ①在规定期间内,正在从事有报酬或有收入的职业的人; ②有固定职业,但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工,或因气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人 ③雇主或独立经营人员以及协助他们工作的家属成员,其劳动时间超过正规工作时间的1/3以上者。 我国在就业统计中对就业、失业之间的界定,与国外既相互联系又有所区别。根据国家统计局的规定 我国劳动力资源的范围是指在劳动年龄内(16周岁以上)、有劳动能力、实际参加社会劳动和未参加社会劳动的人员。劳动力资源不包括在押犯人、在劳动年龄内丧失劳动能力的人员,以及16周岁以下实际参加社会劳动的人员。 经济活动人口 从业人员： 是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员,包括全部职工、再就业的退休人员、私营业主、个体户主、私营和个体从业人员、乡镇企业从业人员、农村从业人员、其他从业人员(包括民办教师、宗教职业者、现役军人等)。 3、失业率 失业率＝失业人数/（在业人数＋失业人数）×100％ 我国的城镇失业率： 城镇登记失业人数/（城镇在业人口＋城镇登记失业人口） ×100％ （二）失业类型 1.摩擦性失业 2.结构性失业 3.周期性失业 4.季节性失业 5.制度性失业 6.技术性失业 1.摩擦性失业： 劳动力供给与劳动力需求正好相等,也会有人处于求职状态。这种因劳动力市场运转存在“摩擦”或“不完善”的失业,称为摩擦性失业。 2.结构性失业 由于经济结构如产业结构、产品结构、地区结构的变动,造成劳动力供求结构上的失衡所引致的失业被称为结构性失业。 3.周期性失业 由于经济周期或经济波动引起劳动力需求不足、使劳动力市场供求失衡所造成的失业被称为周期性失业。 4.季节性失业 由于生产的季节性变化,导致就业岗位的定期性减少从而造成劳动者失业的状况,就是季节性失业。 5.制度性失业 由于某种特殊的经济制度安排或制度变革所导致的失业,就是制度性失业。有些学者也称之为“体制性失业”。 二、就业社会保障制度基本构成 失业保险 失业预防 就业扶助 （一）、失业保险 1、失业保险 2、失业保险制度的模式 3、失业保险制度的基本框架 4、失业保险制度存在的问题 1、失业保险 是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。 2、失业保险制度模式 1）国家立法强制实施的失业保险制度 强制性失业保险制度是指国家采用立法手段强制在立法范围之内的人员和企业都得参加失业保险,并按规定承担缴费责任,以建立失业保险基金,保证劳动者在遇到失业风险时得到基本的生活保障和就业培训的制度. 2）非强制型失业保险制度 这种模式允许劳动者志愿选择是否参加失业保险 3）失业救济制度 3.1、由政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇费 3.2、对不具备享受失业保险条件的失业者提供标准较低的失业救济 3.3、不具备领取失业保险金（失业津贴）条件的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领取 以上述三种模式为基础，派生出的模式 非强制性失业保险制度与失业救济制度并行 强制性失业保险制度与失业救济制度并行 强制性失业保险制度和非强制性保险制度相结合 3.1、失业保险制度的覆盖范围 3.2、享受失业保险的资格条件 3.3、失业保险的给付（给付原则、标准和给付期限） 3.4、失业保险基金的筹集 3.1、失业保险制度的覆盖范围 覆盖范围应包括社会经济活动中所有的劳动者 3.1、失业保险制度的覆盖范围 3.2、享受失业保险的资格条件 1）非自愿失业 2）具有劳动能力，处于法定工作年龄 3）具有就业愿望 4）履行了保险义务 各国在有关法律中对判断就业愿望均做出了相应的规定,主要有以下几点： 一是失业后必须在指定期限内到职业介绍所或失业社会保险主管机构进行登记要求重新就业,或有明确表示工作要求