第五讲 介绍新修订《保密法》.doc

第五讲 介绍新修订《保密法》  一、保密法修订草案从起草到出台，经历了较长时间，介绍一下修订过程　　《中华人民共和国保守国家秘密法》88年颁布，89年实施。1995年12月中央正式决定修改保密法。《中华人民共和国保守国家秘密法》2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过，中华人民共和国主席胡锦涛签发主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。 二、为什么要修订保密法？ 主要体现三方面： 一是国家秘密的存在形态和运行方式发生巨大变化，涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重，亟需对现代通信和互联网条件下存储、处理和传输国家秘密的规定进行补充完善。 二是保密工作的对象、领域和环境发生深刻变化，一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大，需要对机关、单位和涉密人员保密管理制度进行修订。 三是信息公开与信息安全之间出现了一些矛盾冲突，国家秘密的确定、变更、解除等制度需要进一步完善。 四是窃密、泄密违法行为日益复杂多样，现行保密法关于法律责任的规定较为原则，不能适应保密工作的需要。 三、保密法修订的主要目标和总体要求是什么？　　针对新形势下保密工作面临的突出问题，做到四个“着力”，即： 1、着力缩小国家秘密范围，完善国家秘密的确定、变更和解除机制； 2、着力实现对国家秘密的统一严格管理，健全涉密载体（建立台账、规范制度）、涉密人员（核心、重要、一般）、涉密活动等管理制度； 3、着力提高依法行政水平，规范和加强保密行政管理职能； 4、着力强化法律责任，解决泄密案件查处难的问题。? 这次修订历时长、幅度大，原法绝大多数条款都作了修改，新法共6章53条，增加了1章18条。总的看，达到了上述目标和要求。 保密法修订是如何考虑保密与公开的关系的？　　这次修订对保密与公开的关系作了充分考量： 一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。 二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。 三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。 四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密这两种解密方式。 五、修订后的保密法从哪些方面完善了我国定密制度？ 　　在保密工作中，定密是一项源头性工作。只有先把密定准了，才能做到既保护国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益，又促进政府信息公开和信息资源合理利用，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。这次保密法修订的重点之一，就是改进定密工作，努力形成：定密权责明晰、程序规范、解密及时、监督有力——这么一套科学定密机制，提高定密的规范性和准确性。 修订中取得的进展主要有四个方面：一是上收定密权限，不再赋予县级机关定密权和地市级机关绝密级定密权。二是明确保密期限，一般情况下绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。三是建立定密责任人制度，强化定密责任。四是健全解密制度，主要是规定了2项解密制度。一是自行解密制度。规定保密期限已满的国家秘密事项，自行解密。二是审查解密制度。规定机关、单位应当定期对所确定的国家秘密进行审核，对在保密期限内保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会危害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密。这些规定将有利于缩小秘密范围，减少定密随意，降低保密成本，实行精确高效管理。　　六、这次保密法修订主要增加了哪些内容？　　除保密与公开的关系处理得当、定密改革迈出较大步伐外，这次修订有六个大的方面值得重点关注和把握。???????????????????? 　　第一,计算机网络保密管理有了硬措施。 一是实行分级保护，将涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级，按照涉密程度不同，采取不同强度的管理措施。二是强化技术防护，规定了涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备；保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行；涉密信息系统经检查合格后，方可投入使用。三是明确列举禁止事项，针对当前计算机及移动存储介质使用中违规行为，增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等一些禁止性规定。四是明确网络运营商、服务商的法律责任，主要是配合有关机关调查泄密事件，发现泄密事件要及时报告。? 第二,企事业单位保密管理提出新思路(对从事涉及国家秘密业务的企业事业单位的管理方面，主要作了规定)。随着市场经济发展，不可能禁止民营企业、中介机构等“体制外力量”参与涉密活动、从事涉密业务。越来越多的民营企业和中介机构参与涉密活