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论行政法上的信赖利益保护原则 关键词：行政法；信赖利益；原则；行政程序法 THE RESEARCH ON THE FAITH PROTECTION PRINCIPLE IN ADMINISTRATIVE LAW ABSTRACT The faith protection principle originates in the civil law, but it was adopted by the centuries in continental law system after the Second World War. The faith protection principle refers to such a principle that under which the administrator should give compensation to the people who trust the act which was changed or rescinded. There are so many theories about the faith protection principle between the lawyers. The faith protection principle was adopted by continental law system and oceanic law system, but they, though have the same value orientation, take different forms in the two law system. There is no explicit article about the faith protection principle, so it is hard to be carried out. In order to protect the people’s right, the legislator should release some laws such as the administrative procedure law to adopt the faith protection principle as one of the fundamental principles in China’s administrative law. Key Words: The administrative; The faith; The principle; The administrative procedure law 1 绪论 在行政法实践中，经常遇到政府部门突然制定一个规定或者撤销、变更一个它之前作出的行为。对于这个先前已经作出的行政行为，行政相对人出于对政府的信赖，已经安排了未来的事务，或者已经根据作出了一定的行为。政府作为行政主体，任意变更或者撤销其先前行政行为应该如何得到有效制约，是行政法学理论界的热门话题。信赖利益保护原则就是一个控制行政主体行政权保护行政相对人利益的基本原则。国外对于信赖利益保护原则有着深入的研究和探讨，但是在我国还刚刚起步，本文就是在此背景下展开一些对行政法上信赖利益保护原则的探讨。 2 信赖利益保护原则概述 2.1信赖利益保护原则的概念 信赖利益本是民法上的一个原则，德国法学家卡尔·拉伦茨说：“只有当事人与当事人之间的信赖至少普遍得到维持，信赖能够作为人与人之间关系的基础的时候，人们才能和平地生活在那一个哪怕是关系很宽松的共同体中。在一个任何人之间不信任的社会中，大家就像处于一种潜在的战争状态，这时候就无和平可言了。信赖丧失殆尽时，人们之间的干扰也就受到至深的干扰。因此信赖原则同互尊重原则、自决原则、自我约束的原则一样，是一项正当法的原则。”[1]第二次世界大战后，民法上的信赖利益保护逐渐被德国行政法所吸收，并且为日本、我国台湾地区等大陆法系国家和地区所借鉴，成为行政法上的一项基本原则。英美法系国家也有类似的“保护合理期待原则”。 我国法学界对信赖利益保护原则的理解是，“行政法信赖保护原则指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则要求行政行为具有确定力，行为一经作出，未有法定事由和法定程序不得随意撤销、废止或改变对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人的过错所造成，亦不得撤销、废止或改变行政行为作出后，如事后发现由严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变这种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。”[2]这种观