行政还是管理.PDFVIP

2012 年9 月 安阳工学院学报 Sept.2012 第11 卷第5 期渊总第59 期冤 Journal of Anyang Institute of Technology Vol.11 No.5渊Gen.No.59冤 行政还是管理 ———浅析有关公共行政概念的几个问题 周明军 郑州航空工业管理学院人文社科系袁郑州450015冤 摘 要院作为一个学科的公共行政学袁其核心概念是公共行政曰公共管理和公共行政之间存在着很大区别袁而从学科概 念的规范性上讲袁行政管理是不规范的袁行政和管理不能结合在一起遥 关键词院行政管理曰公共行政曰公共管理 中图分类号院 D035 文献标志码院A 文章编号院1673-2928渊2012冤05-0017-03 对于任何一个新的学科而言 从逻辑上说先 年怀特的叶公共行政学研究导论曳和1927 年威洛比 有概念是应然的第一步 然而 恐怕没有任何一个 的叶公共行政原理曳这两本教科书的出版为标志遥 在 学科像今天的公共行政一样在中国竟面临着概念 这一个阶段 因为野当集权制成为历史的同时 公共 的混乱甚至危机遥 我们看到行政尧行政管理尧公共 领域开始生成 社会用抽象的公共性和私人性的并 行政尧新公共行政尧公共管理尧新公共管理如此多 立来证明政治文明的进步遥 冶[3]68 所以 行政渊Ad鄄 的概念集中在了一个学科上 这种情况对中国的 ministration冤的概念其本身就具有了公共性 它应该 公共行政教学尧研究是好还是坏 本文想在概念的 是和公共行政等同的 即这个时候在这个概念上作 澄清上下一点功夫 以期对这一学科有一个较为 者们还没使用野管理冶的字眼 虽然Administration 理性的认识遥 作者 为院这一学科其实只有两个核 本身就有管理的意思 我们姑且把这一时期称为概 心概念院公共行政渊Public Administration要PA冤和公 念发展的第一个时期即PA渊公共行政冤时期遥 共管理渊Public Management要PM冤遥 概念发展的第二个时期在西方是 NPA要New 公共行政学科概念的西方梳理 Pubic Administration 渊新公共行政冤时期遥 野新公共 公共行政渊PA冤既然是从西方引进的 首先让 行政冶出现在一个标志着社会骚动 对政府持不信 我们从这里进行梳理遥 我们都知道 这一学科的研 任且持轻视态度的时期 即20 世纪60 年代末遥它 究方向是 1887 年威尔逊在叶行政学之研究曳一文 的标志是 1968 年 9 月 3 日至7 日在美国锡拉丘 中确定的遥 他 为 所谓的野政治是耶在重大而且带 兹大学密鲁布诺克会议中心召开的第一次密鲁布 普遍性爷 的方面的国家活动 而在另一方面袁耶行 诺克会议遥 新公共行政反对政治与行政的二分法 政爷则是耶国家在个别和细微事项方面的活动遥 因 则 重视社会公平尧代表性尧响应尧参与及社会责任 此 政治是政治家的特殊活动范围 而行政则是技 感 其代表人物主要有瓦尔多 弗里德里圣等遥 术性职员的事情爷袁耶政策如果没有行政的帮助就 1988 年9 月举行了第二次密鲁布诺克会议 但其 将一事无成爷 但行政并不因此就是政治遥冶[1]13 进而 影响已不如第一次遥 [4]43 在这个时候 还是没有出 古德诺从权力划分的意义上进一步提出了野政治冶 现野管理冶的字眼遥 与野行政冶的分野 即所谓野在所有的政府体制中都 值的一提的是 对野新公共行政冶 国内的学者 存在着两种主要的或基本的政府功能 即国家意 有不同的评价遥 有人 为野它强调一种民主取向的 志的表达功能和国家意志的执行功能遥 在所有的 公共行政学 但这种范式似乎只是昙花一现 未成 国家中 都存在着分立的机关 每个分立的机关 气候冶曰[5]9 有人 为袁野20 世纪 60 年代至 70 年 都用它们的大部分时间行使着两种职能中的一种遥